鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)

　　近年來(lái)，**省宣布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革在全省90多個(gè)縣市區(qū)全面鋪開(kāi)。根據(jù)**省決策層的設(shè)計(jì)，這次改革包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革、職務(wù)消費(fèi)貨幣化、公益事業(yè)的服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)村基層民主政治建設(shè)等方面內(nèi)容。目前，已在全省啟動(dòng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的改革成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部精簡(jiǎn)40%
　　**省這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革首先從“治臃”開(kāi)始。
　　人們常說(shuō)，基層是“上面千條線，下面一根針”，而實(shí)際上，由于要上下對(duì)口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置早變成了“上面千條線，下面千根針”，每個(gè)上級(jí)單位都要在鄉(xiāng)一級(jí)找到自己的腿。黨委、人大、政府、政協(xié)加上紀(jì)委、武裝部，這鄉(xiāng)級(jí)“六大班子”的領(lǐng)導(dǎo)一般就有15名以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)也與上級(jí)對(duì)口，如鄉(xiāng)黨委也內(nèi)設(shè)組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)等機(jī)構(gòu)，造成人員、開(kāi)支不斷擴(kuò)張。農(nóng)業(yè)稅免征之后，因催糧催款事務(wù)的消失，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部70%以上的精力無(wú)所著落，人浮于事現(xiàn)象突出。
　　為此，**省開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)進(jìn)行新一輪的精簡(jiǎn)，通過(guò)推行黨政干部交叉任職、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)合并、人員競(jìng)爭(zhēng)上崗和分流安置，大幅裁減機(jī)構(gòu)與人員。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政干部交叉任職，成為改
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略751字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
縣市之一。在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的進(jìn)程中，向農(nóng)民伸手的“千佛手”時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“皇糧國(guó)稅”降下來(lái)了，但來(lái)自七站八所亂伸手的隱性負(fù)擔(dān)仍然很重。機(jī)構(gòu)臃腫、人員膨脹的鄉(xiāng)鎮(zhèn)七站八所，成為減負(fù)成果的最大威脅。正因?yàn)槿绱�，在沒(méi)有上級(jí)紅頭文件、沒(méi)有上級(jí)財(cái)政支持的情況下，京山縣下定決心自費(fèi)改革。
　　2002年5月8日，京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革動(dòng)員會(huì)上，主抓這項(xiàng)改革的縣委副書(shū)記晏德明雙手作揖：“人在江湖，身不由己，各位父老鄉(xiāng)親多有得罪了�！币痪錁銓�(shí)的言語(yǔ)，拉開(kāi)了一場(chǎng)波瀾壯闊改革的帷幕。改革分三步走：第一步是辭退臨時(shí)工，在編人員全部競(jìng)爭(zhēng)上崗；第二步是實(shí)行全員買(mǎi)斷，撤消七站八所；第三步建立起新的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)機(jī)制。
　　誰(shuí)都知道七站八所背后的權(quán)力網(wǎng)絡(luò)錯(cuò)綜復(fù)雜，稍有不慎就會(huì)滿盤(pán)皆輸。為保證改革公開(kāi)、公平、公正，京山縣向領(lǐng)導(dǎo)干部“約法”：誰(shuí)向單位為自己的親屬、朋友打招呼、寫(xiě)條子，誰(shuí)就將這個(gè)單位的改革負(fù)責(zé)到底；同時(shí)，對(duì)科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的親屬逐一登記造冊(cè)，全面公示，接受社會(huì)監(jiān)督。這兩招非常奏效，第一輪改革下來(lái)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)一個(gè)招呼一個(gè)條子，300多個(gè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的親屬被淘汰下崗，其中縣級(jí)干部的親屬15人。
　　有了第一輪的改革基礎(chǔ)，京山縣決定釜底抽薪，撤消七站八所，對(duì)在編人員實(shí)行買(mǎi)斷，進(jìn)行身份置換，變單位人為社會(huì)人。京山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革辦的干部熊祖國(guó)說(shuō)，經(jīng)過(guò)反復(fù)的編制清理、公示和成本測(cè)算，我們最后定的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是一年工齡不超過(guò)526元，總額不超過(guò)18900元；同時(shí)每一個(gè)被買(mǎi)斷人員1992年10月～2003年10月的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，由財(cái)政補(bǔ)足繳清單位支付部分。
　　2003年～2004年，除了根據(jù)上面政策保留并改為垂直管理的林業(yè)站、國(guó)土資源管理所和交通管理站外，其余的站所在京山縣被全部撤消。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位數(shù)由253個(gè)減為43個(gè)，減幅達(dá)83%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人數(shù)由3400人減為414人，減幅達(dá)88%。錢(qián)場(chǎng)鎮(zhèn)書(shū)記揭建平說(shuō)，這個(gè)時(shí)期個(gè)人的壓力非常大，在我辦公室里拍桌子、砸東西的事情經(jīng)常發(fā)生。這一年是心在流血、人在流淚的一年，所承受的精神壓力是從未有過(guò)的。但因?yàn)楦母飶氐�，破除了舊的_障礙，為農(nóng)村發(fā)展搭建起一個(gè)新的平臺(tái)，所以這又是一件非常令人欣慰的事。
　　目前，京山縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革已塵埃落定。雖然仍有一些遺留問(wèn)題尚待繼續(xù)解決和消化，但七站八所告別鄉(xiāng)村舞臺(tái)，已成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)。
　　改革要敢于“斷腕”
　　京山縣的改革被稱(chēng)作“這里的黎明靜悄悄”，有關(guān)改革一直鮮有報(bào)道，但他們的改革卻已成為一個(gè)最徹底的范本。改革是一場(chǎng)革命，而京山縣的改革說(shuō)白了就是“拆廟送神”、砸人飯碗的事，所以阻力不言而喻。
　　記者在京山縣采訪時(shí)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部說(shuō)，如果縣里沒(méi)有一個(gè)好的一把手、沒(méi)有一個(gè)好的班子，改革是不可能成功的。據(jù)了解，京山是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中等縣，完成站所撤消和人員買(mǎi)斷所需成本近6000萬(wàn)元，通過(guò)本級(jí)財(cái)政支付、資產(chǎn)處置和向上級(jí)財(cái)政借款等辦法，整個(gè)改革仍有1500多萬(wàn)元的缺口。但主政京山改革的原縣委書(shū)記曹立明認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)成本并不是決定改革成敗與否的關(guān)鍵。任何一項(xiàng)改革的進(jìn)行，都需要經(jīng)濟(jì)成本和政治成本。改革的經(jīng)濟(jì)成本是由國(guó)家支付的，而政治成本則是由個(gè)人支付的，改革對(duì)利益的觸動(dòng)涉及上下左右，巨大的阻力會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的官聲仕途產(chǎn)生難以預(yù)料的政治風(fēng)險(xiǎn)，所以，決策者和領(lǐng)導(dǎo)班子是否有膽識(shí)和決心才是關(guān)鍵因素。
　　由于京山縣稅費(fèi)改革開(kāi)始較早，隨著向農(nóng)民收取的稅費(fèi)逐年減少，舊_下的積弊也暴露得越來(lái)越充分。嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)逼著京山人不得不改，所以改革之初，京山縣委領(lǐng)導(dǎo)班子很快形成共識(shí)：本屆政府不作為，下屆政府更難為；本屆政府繞道走，下屆政府無(wú)路走。隨著改革的深入，舊_下隱藏的矛盾開(kāi)始激化，產(chǎn)生了一些不穩(wěn)定因素，京山縣相繼發(fā)生了集體罷考、上訪、_政府甚至絕食的事件。加上當(dāng)時(shí)省委文件尚未出臺(tái)，來(lái)自_內(nèi)部的指責(zé)、質(zhì)疑_一次次地考驗(yàn)著京山的領(lǐng)導(dǎo)班子。有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在大會(huì)上說(shuō)，京山 ……（未完，全文共6007字，當(dāng)前僅顯示2109字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)與事業(yè)單位改革工作總結(jié)》）