堅持以人為本，增強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管

目錄/提綱：……
（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分
（二）非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)特點
四是由自然人開辦的企業(yè)，約占企業(yè)總數(shù)的55％
（一）對國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠
（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出
（三）從業(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強
（四）政府對非公有制企業(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢
（一）建立企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制
（二）明確歸屬、理順安全管理_
三是外資企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，由外經(jīng)部門管理
（三）引導(dǎo)非公有制企業(yè)走規(guī)模經(jīng)營之路
四是可促進企業(yè)管理上臺階、安全生產(chǎn)工作上臺階、企業(yè)經(jīng)濟效益上臺階
（四）建立安全整改專項基金，用于非公有制企業(yè)隱患整改
（五）推行注冊安全工程師制度
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　　堅持以人為本，增強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管
　　
　　為切實抓好某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作，從根本上遏制重特大事故的發(fā)生，某某市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織調(diào)研組，對某某鎮(zhèn)等非公有制企業(yè)的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題及應(yīng)對措施進行了為期6天調(diào)研，采取座談、考察等方式，重點考察了某某廠、某某有限公司等企業(yè)，召集8家非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人、安技干部進行了座談。從調(diào)研情況看，非公有制企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟的同時，安全生產(chǎn)工作也面臨著許多新情況、新問題，迫切需要通過政策引導(dǎo)和強化監(jiān)管，進一步解放思想，積極探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新思路、新辦法、新途徑，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)與監(jiān)管_的改革和創(chuàng)新。
　　非公有制企業(yè)的發(fā)展背景及其安全生產(chǎn)特點
　　（一）異軍突起，非公有制企業(yè)成為國民經(jīng)濟的重要組成部分
　　改革開放以來，新泰市的私營、個體、股份制、中外合資（合作）、外商獨資等非公有制企業(yè)發(fā)展很快：
　　在工業(yè)產(chǎn)值中，1978年國有與非國有經(jīng)濟之比為77:23，到2007年兩者之比為39:61；
　　在批發(fā)零售貿(mào)易銷售額中，1985年國有與非國有之比為44:56，到2007年兩者比例為
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　　3．企業(yè)管理水平不高。相當(dāng)一部分企業(yè)缺乏現(xiàn)代安全管理意識，采用的是經(jīng)驗型、家族式管理，部分企業(yè)法人或經(jīng)營者法治觀念淡薄，搞以包代管，甚至與員工簽訂生死合同，有的相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)不成立安全管理機構(gòu)，不配備專職人員，不投入必要的資金用于整改隱患，不為員工提供必備的勞動防護用品，安全管理基本處于失控狀態(tài)。
　　4．具有高危性和分散性，管理難度大。非公有制企業(yè)大多分布在建筑業(yè)、機械業(yè)、交通運輸業(yè)、紡織業(yè)等行業(yè)，點多、面廣，分散在鄉(xiāng)村、山區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府苦于無人力、無資金、無手段，難以對其實行有效的監(jiān)管，使不少非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)管的“真空”和“盲區(qū)”。
　　某某市非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)存在的主要問題
　�。ㄒ唬⿲鴍-a全生產(chǎn)法律法規(guī)不熟悉，對安全生產(chǎn)工作重視不夠
　　90％以上的企業(yè)沒有通過各種途徑獲取國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，對生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)遵循的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)不了解，在安全生產(chǎn)上處于無章可循、無法可依的混亂狀況；在安全生產(chǎn)的重視程度上，普遍規(guī)律是規(guī)模大的企業(yè)比規(guī)模小的重視，外商投資的企業(yè)比國內(nèi)投資的企業(yè)重視，特種行業(yè)企業(yè)比一般企業(yè)重視，改制后的企業(yè)比改制前的企業(yè)重視。
　　（二）不能正確處理企業(yè)發(fā)展與安全投入的關(guān)系，事故隱患突出
　　非公有制企業(yè)大多處于資本原始積累初期，經(jīng)營者安全意識不強，重生產(chǎn)、輕安全，重發(fā)展、輕投入。少數(shù)地方政府不能正確處理發(fā)展與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面強調(diào)要為“非公有制企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境”，要求所有部門都要為其發(fā)展“開綠燈”，使非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)工作處于“不好管、無人管、不敢管”的失控狀況，少數(shù)非公有企業(yè)長期游離于國j-a全法律法規(guī)和政府監(jiān)控之外。
　�。ㄈ⿵臉I(yè)人員素質(zhì)不高，自我保護意識不強
　　非公有制企業(yè)由于用工形式靈活，員工流動性大，且大量招收的是民工，文化素質(zhì)低，大多未經(jīng)過安全知識系統(tǒng)培訓(xùn)就上崗，安全知識缺乏，自我保護意識不強，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀(jì)律“三違”現(xiàn)象十分普遍。
　�。ㄋ模┱畬Ψ枪兄破髽I(yè)監(jiān)管缺乏必要的條件和手段
　　由于非公有制企業(yè)點多面廣，遍布城鄉(xiāng)，情況復(fù)雜，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府由于機構(gòu)、人員、經(jīng)費、手段等條件限制，難以對所轄非公有制企業(yè)實施有效的監(jiān)管，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管處于應(yīng)付狀態(tài)，政策、文件貫徹不下去，安全生產(chǎn)情況甚至傷亡事故統(tǒng)計不上來，對非公有制企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在的問題心中無數(shù)，談不上對加強非公有制企業(yè)安全管理有針對性地采取措施。
　　（五）非公有制企業(yè)是傷亡事故易發(fā)源，且呈上升趨勢
　　據(jù)統(tǒng)計：2007年，某某市非公有制企業(yè)發(fā)生死亡事故2起，死亡3人。
　　調(diào)查表明，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公企業(yè)事故均呈逐年上升趨勢。某某市近年來非公有制企業(yè)發(fā)生的傷亡事故占事故總數(shù)的70％以上。
　　抓好非公有制企業(yè)安全監(jiān)管工作的對策
　　非公有制企業(yè)是市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，必須用市場經(jīng)濟的新思維、新辦法去解決非公有制企業(yè)在安全生產(chǎn)上存在的新問題。
　�。ㄒ唬┙⑵髽I(yè)安全生產(chǎn)條件審核準(zhǔn)入制
　　1．抓源頭，把好非公有制企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。對非公有制企業(yè)申請開辦、新項目投產(chǎn)嚴(yán)格實行“安全生產(chǎn)條件準(zhǔn)入制”，要求新辦企業(yè)必須嚴(yán)格履行“三同時”，按國家法律、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)要求，達到相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件，并具備達到和滿足安全生產(chǎn)條件所必須的資金投入能力，以及一定的風(fēng)險承擔(dān)能力，經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門審核發(fā)給“安全生產(chǎn)許可證”或經(jīng)“三同時”驗收后，工商部門方可辦理營業(yè)執(zhí)照。在年檢時，安全生產(chǎn)條件作為否決條件，參與每年一度的年檢。
　　2．抓重頭，把好高危行業(yè)業(yè)主經(jīng)營資格審核關(guān)。對申請進入采掘、石油、化工、民爆、建筑施工、運輸?shù)雀呶Ｐ袠I(yè)的企業(yè)業(yè)主，除對企業(yè)應(yīng)達到的安全生產(chǎn)條件進行審核外，其經(jīng)營者自身應(yīng)具備經(jīng)營高危行業(yè)相應(yīng)的安全知識，經(jīng)市級以上安監(jiān)部門培訓(xùn)考核取得資格后準(zhǔn)予其擔(dān)任業(yè)主。
　　3．抓大頭，把好從業(yè)人員社會化培訓(xùn)、考核關(guān)。針對非公有制企業(yè)從業(yè)人員流動性大，培訓(xùn)速度跟不上員工流動速度的狀況，建議將從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)納入社會化培訓(xùn)體系，由社 ……（未完，全文共4386字，當(dāng)前僅顯示2215字，請閱讀下面提示信息。收藏《堅持以人為本，增強對非公有制企業(yè)的安全監(jiān)管》）