關于扶貧工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的思考

目錄/提綱：……
一、應在職能轉(zhuǎn)變中強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)幫扶責任
一是農(nóng)村脫貧抓什么，二是農(nóng)民增收靠什么，三是政府支持幫什么
二、應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門幫扶進行科學分工
三、應著眼服務型政府建設設置機構(gòu)
四、應按履職需要改革財政經(jīng)費供養(yǎng)方式
……

　　按照黨中央的決策部署，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革作為深化農(nóng)村綜合改革的關鍵環(huán)節(jié)，即將在試點的基礎上全面推開。由于所處地域、經(jīng)濟類型、發(fā)展階段諸多因素影響，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異性很大。這就要求在改革實踐中，必須從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際出發(fā)，注意把握不同特點，使不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能有所側(cè)重。只有這樣，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位既符合建設社會主義新農(nóng)村的需要，又符合不同地區(qū)發(fā)展不平衡的實際。
　　涉縣位于河北省西南部，太行山東麓，呈典型的山區(qū)地理特征，素有“八山半水分半田”之稱，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。區(qū)域面積1509平方公里，轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，309個行政村，人口39萬，其中農(nóng)村人口34萬。現(xiàn)仍有貧困村141個，貧困人口12.3萬，分別占全縣行政村和農(nóng)村人口總數(shù)的45.6%、36.2%。141個貧困村數(shù)量不等地分布在17
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略547字，正式會員可完整閱讀）……　
搞好幫扶項目的篩選、規(guī)劃，加強項目實施的監(jiān)督指導，督促基層農(nóng)技推廣機構(gòu)進村入戶，進行種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工技術指導與科技示范，搞好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務，并要及時提供和發(fā)布勞務信息，搞好經(jīng)常性陽光就業(yè)培訓，提高勞務技能，增加外出務工收入。總之，通過有的放矢、對癥下藥的支持幫扶，讓農(nóng)民少走彎路，以最少的投入獲得最大的收益，最終達到增收的目的，同時，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)由管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變。
　　二、應對鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣級部門幫扶進行科學分工
　　扶貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特點一般是農(nóng)村生產(chǎn)生活條件惡劣，農(nóng)民貧困化程度高，鄉(xiāng)級財政屬上級支持型財政，自有收入有限或基本沒有，經(jīng)濟實力較弱，對于農(nóng)村脫貧、農(nóng)民致富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作主要是協(xié)調(diào)、指導，特別要扶持典型進行示范。首先，要全面掌握村情、民情，熟知各村的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展狀態(tài)和群眾意愿。其次，應根據(jù)各村土地、交通、水利、農(nóng)業(yè)等實際情況，協(xié)調(diào)、編制好村級扶貧年度規(guī)劃，對規(guī)劃重點審查，嚴格把關，做到規(guī)劃宜行，操作易行。再次，要充分發(fā)揮典型戶的引領示范作用，搞好扶貧項目的進村入戶落實工作，保證扶貧資金和項目落實到位，并能充分發(fā)揮扶貧作用。
　　縣級部門由于擁有相應的資金、物資配置權，在扶貧工作中，應承擔起重點角色，縣財政、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、國土、交通等部門，在農(nóng)民糧食生產(chǎn)、糧種推廣、家畜家禽養(yǎng)殖、土地開發(fā)、道路建設等方面，要在資金、物資和技術等方面，給予農(nóng)村、農(nóng)民更多的幫助。縣委、縣政府要將扶貧任務列入部門考核目標，督促落實到位。
　　三、應著眼服務型政府建設設置機構(gòu)
　　科學合理的機構(gòu)設置是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職能力的有效載體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要圍繞“促進經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入，強化公共服務、著力改善民生，加強社會管理、維護_，推進基層民主、促進社會和諧”四個方面全面履行職能，就必須以有效履行職能、建設服務型政府為著眼點和落腳點，科學設置黨政機構(gòu)和事業(yè)單位。
　　1、精干設置黨政工作機構(gòu)
　�。�1）設置黨政辦公室，主要負責組織、宣傳、紀檢、武裝、工青婦等黨群方面和文秘、檔案、后勤等機關內(nèi)部管理方面的行政工作。
　�。�2）設置農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，扶貧任務較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加掛扶貧工作辦公室牌子。主要職責是搞好“三農(nóng)”服務，協(xié)調(diào)指導各村扶貧工作。指導基層農(nóng)業(yè)技術推廣機構(gòu)的工作。
　�。�3）設置財經(jīng)和村鎮(zhèn)建設辦公室。負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支預決算的編制和實施、統(tǒng)計和相關經(jīng)濟調(diào)查、管理村級財務、推進村務公開、促進鄉(xiāng)村企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展；負責村鎮(zhèn)建設規(guī)劃、公共基礎設施建設、村鎮(zhèn)環(huán)境治理。聯(lián)系基層國土機構(gòu)。
　�。�4）設置信訪和綜合治理辦公室，與司法所合署辦公，形成信訪接待受理、基層司法調(diào)解化解矛盾、綜合治理依法處置的“一條龍”控訪維穩(wěn)_，整合職能，形成合力，真正發(fā)揮基層_組織“減震器”、“防火墻”的作用，把維護穩(wěn)定的第一責任落到實處 ……（未完，全文共3038字，當前僅顯示1534字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于扶貧工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位的思考》）