深化農(nóng)村改革應突出四個重點

目錄/提綱：……
一、破除二元_，從四個方面著眼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
一是建立和完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制
二是采取三種方式整合涉農(nóng)項目資源
三是建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟社會建設資金籌措機制
二、深化農(nóng)村經(jīng)營_改革，切實做好三篇文章
三、強化統(tǒng)一服務，加快建立和完善農(nóng)業(yè)社會化服務體系
四、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善村民自治機制
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　　改革開放以來，在黨中央、國務院一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富民的戰(zhàn)略思想、方針政策推動下，我國農(nóng)村改革取得顯著成效，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村的生產(chǎn)力，激發(fā)了廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。廣大農(nóng)村地區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、人民安居樂
　　業(yè)的大好局面。然而，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，深化農(nóng)村改革的任務不僅沒有減輕，而是更加繁重；保持農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的壓力不僅沒有減小，而是更加緊迫。同時，農(nóng)村長期積累的深層次矛盾日益凸顯，表現(xiàn)為農(nóng)村經(jīng)營_尚不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品市場體系、社會化服務體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系不健全，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化_機制的要求越來越迫切；人多地少，人口資源環(huán)境約束增強，生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)基礎設施和技術(shù)裝備落后，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的壓力依然較大；城鄉(xiāng)之間收入差距擴大的現(xiàn)象沒有得到根本轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村落實面貌等方面，依然是長期而艱苦的任務；農(nóng)村社會利益格局發(fā)生深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建
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創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和提供基本的公共產(chǎn)品上來，不斷強化政府的公共服務職能，努力在勞動就業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、公共安全、環(huán)境保護等方面有更大的作為。
　　第三，著眼于推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，加快建立農(nóng)村公共服務體系建設。近些年來，我國農(nóng)村公共事業(yè)建設步伐明顯加快，各級政府的保障能力日趨提高，但與百姓的實際需求相比，特別是與城市發(fā)展速度相比，農(nóng)村公共事業(yè)建設仍顯滯后，服務水平仍然薄弱，保障覆蓋面依然狹窄。解決這些問題，一是從破除城鄉(xiāng)二元_結(jié)構(gòu)入手，加快推進戶籍制度改革，鞏固和完善強農(nóng)惠農(nóng)政策，調(diào)整國民收入分配格局，完善社會保障轉(zhuǎn)移支付資金的分配機制；二是加快農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，加強農(nóng)村教師隊伍建設，推進農(nóng)村中小學校舍改造，提高鄉(xiāng)村義務教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展；三是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加強鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和人才隊伍建設，大力推進農(nóng)村醫(yī)療保障制度改革試點，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系；四是加快建立覆蓋全體農(nóng)民的社會保障制度，進一步擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍，逐步提高補貼標準，切實做好被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓和社會保障工作，建立制度相對統(tǒng)一、補貼標準不同的城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，完善農(nóng)村五保供養(yǎng)、災民和孤兒救助政策，確保廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程，共享改革發(fā)展成果。
　　第四，著眼于提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力，加快建立“以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”長效機制。以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)是建設社會主義新農(nóng)村的必然要求，也是提升農(nóng)村地區(qū)自我發(fā)展能力的趨勢和潛力。一是建立和完善財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。切實貫徹中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“多予、少取、放活”的方針，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大各級財政對“三農(nóng)”的支持力度，推進農(nóng)村經(jīng)濟社會建設。二是采取三種方式整合涉農(nóng)項目資源。一是按照黨的十七屆三中全會提出的“強化黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領導_和工作機制”的要求，不斷強化黨委“三農(nóng)”工作綜合協(xié)調(diào)部門的建設，切實從“重中之重”的高度，發(fā)揮他們“組織協(xié)調(diào)”的職能作用；二是通過完善新農(nóng)村建設步驟規(guī)劃來整合，各地嚴格按照新農(nóng)村建設“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的總要求和各地新農(nóng)村建設規(guī)劃明確的標準，由各級黨委明確本地區(qū)新農(nóng)村建設時間規(guī)劃，并根據(jù)自身財力狀況和當?shù)貙嶋H，每年安排一定數(shù)量的新農(nóng)村建設任務，切實做到規(guī)劃一批、建成一批，建成一批、鞏固一批。同時，通過建立健全“大農(nóng)業(yè)”工作機構(gòu)，做好“整合”涉農(nóng)項目、資金這篇大文章，將目前的農(nóng)、林、水、牧等有關(guān)部門整合為“大農(nóng)業(yè)”工作部門，以機構(gòu)的整合促進項目資金的整合。三是建立和完善農(nóng)村經(jīng)濟社會建設資金籌措機制。積極開展“村企結(jié)對”、“對口幫扶”等活動，鼓勵和引導企業(yè)、社會參與農(nóng)村建設；采取抵押、出租、參股、合營等多種形式，盤活用好鄉(xiāng)、村集體資產(chǎn)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不斷拓寬農(nóng)村建設資金籌措渠道。
　　二、深化農(nóng)村經(jīng)營_改革，切實做好三篇文章
　　以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_，是適合我國國情和農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平的一種經(jīng)濟形式，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。在此基礎上，應著眼于激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力、著眼于優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，從四個方面做好深化農(nóng)村經(jīng)營_改革的文章。
　　第一，切實做好雙層經(jīng)營制度“統(tǒng)”、“分”結(jié)合的文章。在“分”的方面，重點要從優(yōu)化政策、完善機制、加大扶持等方面入手，提高農(nóng)民組織化程度，提升農(nóng)戶生產(chǎn)和經(jīng)營能力，加快改造傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式，促進傳統(tǒng)的家庭經(jīng)營方式向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方面轉(zhuǎn)變；在“統(tǒng)”的方面，重點是要從 ……（未完，全文共5757字，當前僅顯示2021字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村改革應突出四個重點》）