查處取締無證無照經(jīng)營經(jīng)營工作中遇到的問題及對策

目錄/提綱：……
一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀
二、查處取締無證無照經(jīng)營工作中遇到的問題
（一）無照經(jīng)營者的法制意識養(yǎng)成難
一是一些無照經(jīng)營者缺乏基本的法律常識，也認(rèn)識不到無照經(jīng)營的違法性和危害性
二是一些下崗人員,因為國家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照
（三）監(jiān)管職能界限模糊、履職缺位，造成權(quán)責(zé)不分
（五）相關(guān)前置審批部門審批程序錯置造成部分無證無照經(jīng)營戶取締難
三、加強無照經(jīng)營行為管理的幾點建議
（一）成立查處取締無證無照經(jīng)營工作領(lǐng)導(dǎo)小組
（二）進(jìn)一步明確政府職能部門職責(zé)分工
（三）建立“以塊為主，條塊結(jié)合”的綜合管理機制
（四）調(diào)整和完善有關(guān)登記制度
（五）加強行業(yè)管理和行業(yè)自律
……

　　查處取締無證無照經(jīng)營經(jīng)營工作中遇到的問題及對策
　　為了搞好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面掌握我市無證無照經(jīng)營的現(xiàn)狀，找準(zhǔn)無證無照經(jīng)營存在的原因，尋求快速解決無證無照經(jīng)營行為的途徑，進(jìn)一步謀劃和理清監(jiān)管思路，做到有的放矢，按照市委、市政府和省局統(tǒng)一部署的要求，日前，本人帶領(lǐng)監(jiān)管、注冊等科室負(fù)責(zé)人組成調(diào)研組，深入到各縣（市）局、分局、基層中心工商所等有關(guān)單位，采取走訪、座談、征求意見等形式，對我市查處取締無證無照經(jīng)營情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
　　一、無照經(jīng)營的現(xiàn)狀
　　今年，全市各級工商行政管理機關(guān)共查處取締各類無證無照經(jīng)營案件___宗，其中：按照違法行為分類，應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得行政許可和營業(yè)執(zhí)照的___宗，無需取得行政許可而未辦理營業(yè)執(zhí)照的__
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略545字，正式會員可完整閱讀）……　
,因為國家有政策優(yōu)惠，減這免哪，于是自感無需辦照。三是一部分無照經(jīng)營者明知法律的一些規(guī)定，出于主觀惡意，為了牟取非法利潤和偷逃稅費，惡意規(guī)避國家有關(guān)法律法規(guī)的管制而從事無證無照經(jīng)營，巧妙地與工商等有關(guān)部門玩“貓捉老鼠”的游戲。
　�。ǘ⿲o證無照經(jīng)營監(jiān)管缺乏長效監(jiān)管機制，各職能部門單兵作戰(zhàn)、各自為陣，缺乏合力；
　�。ㄈ┍O(jiān)管職能界限模糊、履職缺位，造成權(quán)責(zé)不分。有利的爭著管、遇事相互推，一定程度上助長了無證無照經(jīng)營行為的滋生。
　�。ㄋ模┫嚓P(guān)行政審批部門多把工作重心放在審批環(huán)節(jié)，而對無證照經(jīng)營的監(jiān)管則有所缺位，造成權(quán)力的過分集中和責(zé)任的極度傾斜，沒有切實履行查處取締無證經(jīng)營的工作職責(zé)。
　�。ㄎ澹┫嚓P(guān)前置審批部門審批程序錯置造成部分無證無照經(jīng)營戶取締難。以餐飲業(yè)為例，開辦餐飲店需環(huán)保、衛(wèi)生部門的前置審批，而環(huán)保、衛(wèi)生部門對營業(yè)場所的環(huán)境污染評估、衛(wèi)生測評又必須在經(jīng)營場所裝修完了之后進(jìn)行。許多新開餐飲店業(yè)者投入了較高成本，將設(shè)施、裝修全部到位后，因未能通過前置審批，導(dǎo)致經(jīng)營者在投資后無法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。這就迫使業(yè)主提前試營業(yè)，以后這些業(yè)主即使不能獲得前置審批也將繼續(xù)經(jīng)營，于是就成了難以取締的無照經(jīng)營戶。
　�。﹪�(yán)格的辦證條件、繁瑣的審查程序，較長的辦證周期，較高的辦證費用，限制了無證無照經(jīng)營戶由非法經(jīng)營轉(zhuǎn)向合法經(jīng)營。無照經(jīng)營者的構(gòu)成比較復(fù)雜，以農(nóng)民、失地?zé)o業(yè)農(nóng)民和城鎮(zhèn)集體企業(yè)下崗失業(yè)人員為主，其余的主要有城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭下崗失業(yè)人員、國有企業(yè)下崗失業(yè)人員、享受城市居民最低生活保障待遇且失業(yè)_年以上的城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位失業(yè)人員、自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵、高校畢業(yè)生和社會閑散人員等。有的經(jīng)營者是無力承擔(dān)開業(yè)成本。比如：開設(shè)一家小飲食店，至少需要花費幾千元的裝修費，幾百至幾千元不等的衛(wèi)生許可辦證費，再加上通過環(huán)境評估、消防安全檢查必須安裝的排污設(shè)備、消防安全設(shè)備少則幾千元，多則上萬元。有的是無法突破政府限制，政府出于降低拆遷成本、改善市容市貌等方面的考慮，往往對特定區(qū)域、特定行業(yè)內(nèi)的經(jīng)營戶采取了控制發(fā)照發(fā)證政策。比如：網(wǎng)吧經(jīng)營，政府文化部門在縣、鄉(xiāng)就采取了嚴(yán)格控制發(fā)證的政策。特別是在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，文化部門已連續(xù)_年停止審批辦理《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》，造成一大批具備經(jīng)營條件的網(wǎng)吧長期非法無證無照經(jīng)營。有的經(jīng)營者往往在嚴(yán)格的登記制度和繁瑣的審批程序面前望而卻步。
　　三、加強無照經(jīng)營行為管理的幾點建議
　　無證無照經(jīng)營是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到特定階段的綜合性問題，也是政府在市場監(jiān)管和社會管理中一個突出的難點問題，涉及行政執(zhí)法、政策導(dǎo)向、社會管理等多個領(lǐng)域和多個部門，是社會系統(tǒng)工程。為此，建議把無證無照經(jīng)營的查處和取締工作作為各級政府的一項重要工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、以塊為主”的原則，建立起“政 ……（未完，全文共3029字，當(dāng)前僅顯示1530字，請閱讀下面提示信息。收藏《查處取締無證無照經(jīng)營經(jīng)營工作中遇到的問題及對策》）