國土資源信訪問題調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、當(dāng)前我轄區(qū)國土資源信訪的特點(diǎn)
（一）從信訪發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村
（二）從信訪具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源
（三）從信訪處置難易程度看，主要集中在帶有歷史原因的權(quán)屬糾紛
（一）愛民富民政策深入人心
（二）心理不平衡或?qū)φ呃斫獠煌?br>一是對(duì)政策理解不深
二是心理上不平衡
三是要求社保的呼聲高
（三）土地違法行為增多
（四）個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪
（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾
三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果
（一）出臺(tái)政策，形成大信訪格局
（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪制度
（三）情法并用，加大信訪調(diào)處力度
一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪
二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為
四、降低國土資源信訪量的對(duì)策和措施
（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”
一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系
二是處理好與民事訴訟的關(guān)系
三是處理好與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系
四是處理好與行政訴訟、行政復(fù)議的關(guān)系
（二）提高認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”
（三）嚴(yán)格依法行政，規(guī)范許可行為
（四）創(chuàng)新辦訪機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)力量
（六）建立應(yīng)急預(yù)案，妥善處置_性事件
……

　　國土資源信訪問題調(diào)研報(bào)告
　　信訪制度和信訪工作是我國政治生活中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨長期以來堅(jiān)持的群眾路線的基本實(shí)踐方式，也是黨和政府密切聯(lián)系群眾、了解民意社情、品鑒政策得失的重要渠道，因此做好信訪工作關(guān)系到社會(huì)安定穩(wěn)定大局，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力建設(shè)。按照上級(jí)工作安排并緊密聯(lián)系##國土資源分局轄區(qū)實(shí)際，通過日常工作實(shí)踐和走訪村干部、與信訪對(duì)象溝通等方法，廣泛征求意見，科學(xué)分析我轄區(qū)近年來涉土信訪的特點(diǎn)和原因，現(xiàn)就調(diào)研情況報(bào)告如下：
　　一、當(dāng)前我轄區(qū)國土資源信訪的特點(diǎn)
　　隨著我國各項(xiàng)改革的逐漸深化和社會(huì)利益關(guān)系的逐步調(diào)整，各類復(fù)雜的社會(huì)矛盾日益顯現(xiàn)，以經(jīng)濟(jì)利益為誘因的信訪層出不窮，涉土信訪工作面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，遇到許多紛繁復(fù)雜的棘手問題，有些難點(diǎn)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響了_工作。
　�。ㄒ唬⿵男旁L發(fā)生地域看，主要集中在城鎮(zhèn)主要街道及嘎查村。
　�。ǘ⿵男旁L具體內(nèi)容看，主要集中在農(nóng)村私人違法占地建房和偷挖礦產(chǎn)資源。這些信訪隨機(jī)性強(qiáng)，數(shù)量多，預(yù)防難。
　　（三）從信訪處置
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略722字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
和完整掌握有關(guān)政策，因此農(nóng)民在涉及本村土地特別是涉及自身承包地將被征收時(shí)，往往會(huì)聯(lián)想到自身利益可能會(huì)受到損害。為準(zhǔn)確了解是否有征收事項(xiàng)、以及征收是否合法、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)信息，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)想到前往上級(jí)政府或國土資源管理部門信訪。二是心理上不平衡。土地征收多是為了因應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共建設(shè)需要，因此是一個(gè)不間斷而長期的過程，隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，其征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也不斷提高和完善。但農(nóng)民從自身樸素的同地同價(jià)觀念出發(fā)，認(rèn)為同村土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)該同價(jià)，因而早期土地被征收的農(nóng)民在對(duì)比現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)后，往往會(huì)產(chǎn)生“不平衡”的心理，頻頻以信訪方式表達(dá)政府應(yīng)追加補(bǔ)償?shù)脑V求。但新政策只能調(diào)整今后而不能溯及既往。此外，不同區(qū)域同地類之間的補(bǔ)償差異也會(huì)造成“不平衡”心理，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和土地利用更新與土地利用現(xiàn)實(shí)性間存在差異，同一地類不同區(qū)域的地塊可能導(dǎo)致同類不同價(jià)，因而致訪。三是要求社保的呼聲高。政府對(duì)被征地農(nóng)民的社保工作相對(duì)滯后，也是引發(fā)征地信訪的一個(gè)重要原因。
　　（三）土地違法行為增多。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)和國土資源部門查處涉土違法行為局限性影響，群眾非法占地和偷盜礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象十分突出，由此引發(fā)的舉報(bào)信訪直線上升。在涉及農(nóng)村私人建房的信訪中，“城中村”及周邊村，由于地理位置的特殊性，受房屋出租、拆遷補(bǔ)償中等經(jīng)濟(jì)利益誘惑，村民私建亂搭行為層出不窮，常常形成違法占地－舉報(bào)－查處－再違法－再舉報(bào)的怪圈。在偷盜礦產(chǎn)資源的舉報(bào)中，違法行為人往往采取“游擊戰(zhàn)術(shù)”，你來我走，你走我動(dòng)，流動(dòng)性大，且對(duì)亂采濫挖行為查證困難，查處效果不明顯，導(dǎo)致舉報(bào)不斷。
　　（四）個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱信訪。當(dāng)前，存在個(gè)別上訪“專業(yè)戶”組織操縱村民上訪。這些人多是農(nóng)村社會(huì)中的活躍分子，有一定的活動(dòng)和組織能力。他們多以上訪作為“生計(jì)”，在農(nóng)村鼓動(dòng)農(nóng)民“集資”上訪，組織農(nóng)民集體上訪。上訪過程中為達(dá)到個(gè)人目的，有的胡攪蠻纏，強(qiáng)詞奪理；有的甚至還背后組織_群眾_，擾亂辦公秩序，對(duì)此處理和協(xié)調(diào)勸返通常很難。這些人的產(chǎn)生，對(duì)于訪、重復(fù)訪及_性事件數(shù)量的上升起了推波助瀾的作用，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的安定穩(wěn)定工作有不可忽視的影響。
　　（五）村干部與個(gè)別群眾之間的矛盾。在村級(jí)換屆選舉和行政村調(diào)整等時(shí)期，一些舉報(bào)信訪在反映土地問題的背后，一般還
　　牽涉到政務(wù)公開、村財(cái)管理、干部貪占等許多復(fù)雜的因素，群眾試圖以土地問題為突破口，達(dá)到綜合問題的解決。
　　三、現(xiàn)階段處置信訪的主要措施和效果
　　針對(duì)土地信訪量攀升的趨勢，我們感到國土資源管理工作必須認(rèn)真處理好合理利用資源和保護(hù)資源、支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障農(nóng)民合法權(quán)益、依法行政與提高工作效率的三個(gè)關(guān)系，針對(duì)本地區(qū)實(shí)際采取一系列有效措施來解決土地信訪問題。
　�。ㄒ唬┏雠_(tái)政策，形成大信訪格局。
　　（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行嚴(yán)格信訪制度。
　�。ㄈ┣榉ú⒂�，加大信訪調(diào)處力度。一是做細(xì)工作，及時(shí)調(diào)處信訪。土地信訪問題的解決過程，實(shí)質(zhì)上就是一點(diǎn)一滴地樹立黨和政府威信、化解矛盾的過程。土地信訪問題關(guān)系群眾切身利益，抱著對(duì)人民群眾深厚的感情和寬容的愛心，對(duì)他們反映的實(shí)際問題，用最短的時(shí)間，通過最佳的途徑，把問題解決在基層，消滅在萌芽狀態(tài)，是對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，也利于從根本上維護(hù)基層穩(wěn)定。二是加強(qiáng)巡查，及時(shí)制止違法行為。
　　四、降低國土資源信訪量的對(duì)策和措施
　　（一）重視處理好“四個(gè)關(guān)系”。一是注重處理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關(guān)系。土地信訪案件中多數(shù)的信訪是反映農(nóng)村私人建房和圈占土地問題。依據(jù)《土地管理法》規(guī)定凡屬個(gè)人之間的土地使用權(quán)爭議，首先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處理，把土地糾紛問題分散、分解在基層。二是處理好與民事訴訟的關(guān)系。凡屬于土地違法行為，要立即按規(guī)定程序辦案，屬于民事案件的，則迅速引導(dǎo)其到法院民事 ……（未完，全文共4013字，當(dāng)前僅顯示2027字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《國土資源信訪問題調(diào)研報(bào)告》）