稅務(wù)行政_裁量權(quán)芻議

目錄/提綱：……
一、稅務(wù)行政_裁量的概念及分類
（一）行政處罰幅度內(nèi)的“_”
（二）選擇行為方式的“_”
（三）對事實(shí)性質(zhì)認(rèn)定的“_”
（四）對情節(jié)輕重認(rèn)定的“_”
（五）決定是否執(zhí)行的“_”
二、稅務(wù)行政_裁量權(quán)存在的必要性和被濫用的可能性
三、稅務(wù)行政_裁量權(quán)濫用的主要表現(xiàn)及原因分析
（一）稅務(wù)行政_裁量權(quán)濫用的主要表現(xiàn)
（二）稅務(wù)行政_裁量權(quán)濫用的原因分析
三、有效控制稅務(wù)行政_裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的建議
（一）加強(qiáng)稅收立法及立法解釋
（二）細(xì)化稅務(wù)行政_裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
（三）建立稅務(wù)行政_裁量權(quán)先例制度
（四）落實(shí)相關(guān)配套制度
一是回避制度
二是信息公開制度
三是說明理由制度
四是時(shí)效制度
五是稅務(wù)行政處罰聽證制度
六是權(quán)力審核審批制度
七是集體討論決定制度
（五）嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督檢查
（六）抓好稅務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
……

　　稅務(wù)行政_裁量權(quán)芻議
　　近期，。。。組織對稅務(wù)行政處罰_裁量權(quán)開展了一次專項(xiàng)檢查，反饋的情況并不理想。其實(shí)，目前，除稅務(wù)行政處罰_裁量權(quán)外，在稅務(wù)行政征收、稅務(wù)行政強(qiáng)制、稅務(wù)行政許可等等其他稅務(wù)行政過程中_裁量權(quán)限被濫用的情況亦較為嚴(yán)重。如何對稅務(wù)行政_裁量權(quán)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制，一直是各界關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　一、稅務(wù)行政_裁量的概念及分類
　　所謂稅務(wù)行政_裁量權(quán)，系指稅務(wù)執(zhí)法主體在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，基于法律規(guī)定的目的和宗旨，自主尋求判斷事實(shí)與法律的最佳結(jié)合點(diǎn)，并據(jù)此自行決定如何具體適用稅法的權(quán)力。根據(jù)現(xiàn)行有關(guān)稅收法律、法規(guī)的規(guī)定，稅務(wù)行政_裁量可歸納為以下幾種：
　　（一）行政處罰幅度內(nèi)的“_”。即稅務(wù)機(jī)關(guān)在對稅務(wù)管理相對人作出行政處罰時(shí)，可在法定的處罰幅度內(nèi)_選擇。它包括某一處罰種類幅度的_選擇和不同處罰種類的_選擇。如第六十四條規(guī)定“納稅人不進(jìn)行納稅申報(bào)……并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款�！币簿褪钦f，既可以并處不繳或者少繳的稅款一倍、也可
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略731字，正式會員可完整閱讀）……　
中最活躍的因素，它是稅務(wù)機(jī)關(guān)提高行政效率所必需的權(quán)限，它能使稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)復(fù)雜多變的實(shí)際情況審時(shí)度勢地處理征稅過程中遇到的各種難題。面對復(fù)雜的社會關(guān)系，法律法規(guī)不能概括完美、羅列窮盡，作出周全的規(guī)定。因此，從立法技術(shù)上看，有限的法律只能作出一些較原則的規(guī)定，作出可供選擇的措施和上下浮動(dòng)的幅度，促使行政主體靈活機(jī)動(dòng)的實(shí)施行政管理。任何法律體系都會因缺少_裁量權(quán)而難以有效運(yùn)行，稅務(wù)行政法規(guī)范也不例外。正如博登海默所說“真正偉大的法律制度是這樣一些制度，它們的特征是將僵硬性與靈活性給予某種具體的有機(jī)的結(jié)合”。
　　任何事物都具有兩面性，權(quán)力本身就是一柄雙刃劍：一方面如果合法、合理地使用它會直到積極的推動(dòng)作用，另一方面如果濫用權(quán)力則會產(chǎn)生消極的影響。正如法國思想家孟德斯鳩在《論法的精神》（the sprits of laws）中指出的，一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人要把權(quán)力一直使用到遇有界限的地方才停止。因此，任何權(quán)力都可能導(dǎo)致濫用。稅務(wù)行政_裁量權(quán)也不例外。
　　三、稅務(wù)行政_裁量權(quán)濫用的主要表現(xiàn)及原因分析
　�。ㄒ唬┒悇�(wù)行政_裁量權(quán)濫用的主要表現(xiàn)
　　1．主觀臆斷，胡亂裁量。法律法規(guī)賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)_裁量權(quán)，其目的在于使稅務(wù)機(jī)關(guān)在作決定時(shí)能根據(jù)政策、形勢、納稅人等稅務(wù)行政相對人及相應(yīng)事項(xiàng)的具體情況，選擇最恰當(dāng)?shù)男袨榉桨浮５承┒悇?wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在作決定時(shí)，對各種有關(guān)情況全然不加考慮，憑“想當(dāng)然”辦事，主觀臆斷，將_裁量變成了胡亂裁量。2．彈性法律用語任意解釋。法律法規(guī)采用彈性法律用語，意味著授予稅務(wù)機(jī)關(guān)一定的解釋_。但某些稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員解釋彈性法律用語時(shí)，不是根據(jù)法律法規(guī)的目的、整個(gè)法律法規(guī)的內(nèi)容以及社會公認(rèn)的基本規(guī)則，而是對彈性法律用語任意作擴(kuò)大或縮小解釋，法律法規(guī)變成了握于稅務(wù)機(jī)關(guān)之手的一種捉摸不定的東西。 3．追求私人利益。即稅務(wù)人員在執(zhí)法時(shí)，不是為了維護(hù)國家和公共利益，而是追求法定目的以外的一己私利。表現(xiàn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)明知其行為有悖于法律法規(guī)之目的、宗旨，但還是基于管理者個(gè)人或小團(tuán)體利益，假公濟(jì)私、以權(quán)謀私、法外施恩、挾嫌報(bào)復(fù)，作出不合理的具體行政行為。4．稅務(wù)機(jī)關(guān)何時(shí)辦理某事有_裁量權(quán)。法律法規(guī)對稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理某一事項(xiàng)通常規(guī)定了一定時(shí)限，在這個(gè)時(shí)限內(nèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于何時(shí)辦理某事有_裁量權(quán)。但在某種特定情況下，由于某特殊原因，納稅人等稅務(wù)行政相對人的某事項(xiàng)必須緊急處理，此時(shí)，某些稅務(wù)機(jī)關(guān)或稅務(wù)人員故意拖延，定要等到時(shí)限屆滿之日或等到某種損失已經(jīng)發(fā)生或不可避免之時(shí)再辦理，結(jié)果給納稅人或國家、社會利益造成了不可彌補(bǔ)的損失。
　　濫用稅務(wù)行政_裁量權(quán)不僅破壞了稅法統(tǒng)一性，容易激化社會矛盾和滋生腐敗，更重要的是削弱了稅收經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。稅收調(diào)節(jié)是國家財(cái)政政策中的重要手段之一。其中，稅收的開征、停征，稅收的減、免、退、補(bǔ)等政策都是政府對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿。這些政策是否發(fā)揮了應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用關(guān)鍵靠稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的政策落實(shí)情況。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在具體行政行為中不能按照稅收法律、法規(guī)依法行政，不按照政策目的行使_裁量權(quán)，就必然導(dǎo)致稅收政策效果不充分，削弱了稅收作為重要經(jīng)濟(jì)杠桿的調(diào)節(jié)作用。
　�。ǘ┒悇�(wù)行政_裁量權(quán)濫用的原因分析
　　縱觀稅務(wù)行政_裁量權(quán)行使中的諸多問題，我們認(rèn)為其原因主要有四個(gè)方面：
　　1．信息的不對稱。有兩層意思：一是指稅務(wù)管理部門內(nèi)部的信息不對稱，即基層稅務(wù)人員(包括基層管理人員和基層稽查人員)與稅務(wù)監(jiān)察管理部門之間的信息不對稱，基層稅務(wù)人員相對稅務(wù)監(jiān)察管理部門掌握更多的納稅人的信息，從而他們可以欺上瞞下，非法利用掌握的不對稱信息來從事_裁量權(quán)尋租活動(dòng)，謀求私利。二是納稅人和稅務(wù)管理機(jī)關(guān)信息不對稱，由于我國 ……（未完，全文共5846字，當(dāng)前僅顯示2053字，請閱讀下面提示信息。收藏《稅務(wù)行政_裁量權(quán)芻議》）