事業(yè)單位人事制度改革初探

目錄/提綱：……
一、事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀
二、事業(yè)單位人事制度改革中存在的主要問(wèn)題
二、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施
（一）、建立科學(xué)的分類管理_，為事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換提供_保障
（二）、建立以聘用合同制為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制
（三）、建立以崗位工資為主體的工資分配激勵(lì)機(jī)制
（四）、建立職工“能上能下、能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制
三、機(jī)制轉(zhuǎn)換過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題
……

　　事業(yè)單位人事制度改革初探
　　
　　覃志杰
　�。ōh(huán)江縣林業(yè)局廣西環(huán)江 547100）
　　
　　摘要：事業(yè)單位人事制度改革的中心在于轉(zhuǎn)換機(jī)制，要在建立科學(xué)的分類管理_的基礎(chǔ)上， 積極建立以聘用合同制為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)上崗機(jī)制、以崗位工資為主體的工資分配激勵(lì)機(jī)制和職工“能上能下、能進(jìn)能出”的人員流動(dòng)機(jī)制。
　　關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；人事制度改革；機(jī)制轉(zhuǎn)換
　　
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的確立， 我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革相對(duì)滯后，已成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理_，是適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，也是下一步人事制度改革的基本內(nèi)容。從事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，在建立科學(xué)的分類管理_的基礎(chǔ)上，加快機(jī)制的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，是全面推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的基本方向。
　　一、事業(yè)單位人事制度改革現(xiàn)狀
　　為健全事業(yè)單位的管理機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力，事業(yè)單位在人事制度方面進(jìn)行了一系列改革。經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的探索和實(shí)踐，事業(yè)單位人事制度改革取得一系列積極成果，對(duì)于事業(yè)單位進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位的用人機(jī)制，增強(qiáng)事業(yè)單位的活力起到了重要作用； 使事業(yè)單位的資源利用更加充分；促進(jìn)了事業(yè)單位人才和社會(huì)人才的合理流動(dòng)，人力資源開(kāi)發(fā)利用得到進(jìn)一步落實(shí)；分配制度也日趨合理。通過(guò)改革，昭示著國(guó)家進(jìn)一步打破“ 鐵飯碗”的堅(jiān)定決心
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利益的沖動(dòng)更加強(qiáng)烈而持久；因負(fù)責(zé)人的頻繁更換， 將會(huì)出現(xiàn)忽略長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃、制定、實(shí)施，忽略長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)，忽略長(zhǎng)期利益與短期利益的結(jié)合，忽略單位局部
　　與社會(huì)整體的互動(dòng)關(guān)系，忽略個(gè)人與社會(huì)的長(zhǎng)期共存，忽略可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施等情況。
　　3、 由于物質(zhì)的現(xiàn)實(shí)需要的特征，使對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求成為目前很多事業(yè)單位包括教育單位的第一要義，忽視精神文明建設(shè)成為不爭(zhēng)的事實(shí)。忽略精神文明建設(shè)的主要表現(xiàn)是制度的創(chuàng)設(shè)以物質(zhì)利益的獲得為核心，考核的指標(biāo)更多地傾向經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)職工的思想教育、進(jìn)修培訓(xùn)、生活狀況、集體活動(dòng)忽略或者空喊口號(hào)，沒(méi)有實(shí)際的行動(dòng)或行動(dòng)的收效甚微。
　　4、 實(shí)行崗位管理的出發(fā)點(diǎn)是破除對(duì)身份的迷信，讓有相應(yīng)能力的人占據(jù)相應(yīng)的位置，各用其能，各獲其利，各得其所。但是任何崗位的設(shè)置和條件的設(shè)計(jì)都是人完成的，本單
　　位的人員設(shè)計(jì)本單位的崗位，排除人為因素的可能性幾乎為零，破除身份的迷信就成為一種現(xiàn)實(shí)可能而非現(xiàn)實(shí)。由于崗位設(shè)置、職位責(zé)任、職位待遇、職位考核的制度創(chuàng)設(shè)都帶有主觀性，給不公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造了很大的空間。用制度來(lái)設(shè)置“ 圍城”，讓不熟悉“圍城”環(huán)境的人無(wú)法進(jìn)入，從而拉小集團(tuán)、小圈子，搞任人唯“熟”、“ 親”、“ 上”（ 上面的關(guān)系戶）；一部分互有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的人員搞小動(dòng)作，打小報(bào)告，背后攻擊，在領(lǐng)導(dǎo)面前粉飾自身；造成了社會(huì)發(fā)育不健全、不健康，熟人、臣民風(fēng)氣大行其道，裙帶關(guān)系的蔓延，這些都使不公平競(jìng)爭(zhēng)的氣氛隱隱存在。
　　5、 原事業(yè)單位的管理_中，賦予了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)調(diào)配本單位人、財(cái)、物的職權(quán)，人事制度的改革更加強(qiáng)化了單位領(lǐng)導(dǎo)的這一權(quán)力，多個(gè)文件明確規(guī)定上級(jí)主管部門或政府人事部門不受理單位人事制度改革中受聘人申訴、控告，在上級(jí)部門不介入或介入不充分的情況下，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以自我為中心、在人力、物力的控制方面實(shí)際形成了私有化的格局。
　　這為事業(yè)單位權(quán)力尋租留下了深深的隱患。眾多事實(shí)表明， 強(qiáng)化對(duì)事業(yè)單位人事制度改革的監(jiān)督管理、充分保障弱勢(shì)_（受聘人）的權(quán)利非常必要。
　　6、 國(guó)家設(shè)立事業(yè)單位，考慮最多的問(wèn)題是如何使政策得到貫徹，使社會(huì)更加繁榮。然而由于缺乏必要的監(jiān)督和制約，背離自身的初衷，違背社會(huì)的意愿的也絕非偶然。醫(yī)院為增收而強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)目標(biāo)任務(wù)忽略救死扶傷的社會(huì)道義，教育行業(yè)為增收而亂收費(fèi)甚至變相賣文憑的案例不勝枚舉。
　　二、深化事業(yè)單位人事制度改革的主要措施
　�。ㄒ唬⒔⒖茖W(xué)的分類管理_，為事業(yè)單位機(jī)制轉(zhuǎn)換提供_保障
　　我國(guó)事業(yè)單位涉及科研、教育、衛(wèi)生、文化、體育、新聞出版、勘探測(cè)量、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等眾多行業(yè)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)_下，事業(yè)單位是指受國(guó)家行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)， 沒(méi)有生產(chǎn)收入，由國(guó)家經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，提供非物質(zhì)生產(chǎn)和勞務(wù)服務(wù)的社會(huì)組織。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位人事制度改革，要按照中央的要求，依據(jù)“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，結(jié)合事業(yè)單位_改革一并進(jìn)行。改革的目標(biāo)是，通過(guò)改革，基本建立符合各類事業(yè)單位自身特點(diǎn)的政事職責(zé)分開(kāi)、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管、配套措施完善的科學(xué)分類的管理_。
　　按照公共產(chǎn)品理論，包括服務(wù)產(chǎn)品在內(nèi)的全部社會(huì)產(chǎn)品可劃分為純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。所謂公共產(chǎn)品， 指同時(shí)具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品。如果同時(shí)不具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品，就是私人產(chǎn)品。如果產(chǎn)品只具備非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性中的一個(gè)條件，則為準(zhǔn)公共產(chǎn)品。道路、橋梁等具備非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn)，卻不完全具備非排他性的特點(diǎn)；教育、環(huán)境衛(wèi)生等產(chǎn)品則只具備非排他性的特點(diǎn)， 卻不完全具備非競(jìng)爭(zhēng)性特點(diǎn)；也有些產(chǎn)品非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性都具備，但又都不夠充分，如法律服務(wù)等。這三類產(chǎn)品應(yīng)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品理論為我們建立事業(yè)單位科學(xué)的分類管理_提供了理論的基礎(chǔ)，客觀上，我國(guó)事業(yè)單位提供的產(chǎn)品和服務(wù)的分布范圍，涵括了私人產(chǎn)品、公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品三個(gè)領(lǐng)域。由此，在改革過(guò)程中，我們可以對(duì)事業(yè)單位重新進(jìn)行界定，科學(xué)劃分，加以指導(dǎo)，并施以不同的管理_。
　　第一，將提供私人產(chǎn)品的營(yíng)利單位排除在事業(yè)單位之外，納入企業(yè)管理的范圍， 如應(yīng)用技術(shù)性研究設(shè)計(jì)院（所）、出版社、非學(xué)術(shù)性雜志社、報(bào)社、電影制片廠、地方性劇團(tuán)等。這些單位改革的實(shí)質(zhì)是改制， 即生產(chǎn)私人產(chǎn)品，以營(yíng)利為目標(biāo)的單位在改革中要從事業(yè)單位中剝離出來(lái)，轉(zhuǎn)制為企業(yè)，實(shí)施企業(yè)化管理。
　　第二，將提供純公共產(chǎn)品且具有某些行政管理權(quán)力的單位（包括行政單位在內(nèi)的事業(yè)編制人員）排除在事業(yè)單位之外， 如動(dòng)植物檢疫稅務(wù)征稽、城市監(jiān)管、車輛監(jiān)管、收容所、勞教所等，這些單位應(yīng)列入行政部門，按公務(wù)員條例進(jìn)行管理。
　　第三，將提供準(zhǔn)公共產(chǎn)品且有社會(huì)志愿者組織或資助的單位如各類協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、體育場(chǎng)館、文化館、療養(yǎng)院、專業(yè)技術(shù)學(xué)校（院）、地方性電臺(tái)電視臺(tái)、地方性醫(yī)院、康復(fù)中心及各類中介機(jī)構(gòu)排除在事業(yè)單位之外，這類機(jī)構(gòu)應(yīng)定為非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，按照其資金來(lái)源和所提 ……（未完，全文共7582字，當(dāng)前僅顯示2662字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《事業(yè)單位人事制度改革初探》）