審計監(jiān)督接受人大監(jiān)督之淺見

目錄/提綱：……
（一）監(jiān)督法為審計工作提供了法律依據(jù)
二是規(guī)定了決算草案科目編制要求三是嚴(yán)格控制預(yù)算調(diào)整
（二）監(jiān)督法為審計工作確定了重點內(nèi)容
（三）監(jiān)督法為審計工作提出了更高要求
一是人大常委會提出審議意見，人民政府將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告
三是縣人民政府進(jìn)行通報和向社會公布
三是為人大代表支持審計工作創(chuàng)造了較好的條件，密切了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系
三是預(yù)算調(diào)整的程序是否合法
三是審計工作由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)了新的飛躍
（一）應(yīng)理順審計管理_
（二）切實落實人大監(jiān)督權(quán)
二是在制度上構(gòu)建對各單位黨政一把手的問責(zé)監(jiān)督機(jī)制
（三）完善制度建設(shè)，形成對接的長效機(jī)制
一是完善審計工作報告制度
二是建立預(yù)算編制審計制度
三是建立審計結(jié)果公告制度
……

　　
　　人大監(jiān)督和審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分：審計監(jiān)督是經(jīng)濟(jì)形式的監(jiān)督，人大監(jiān)督是法律形式的監(jiān)督；審計監(jiān)督偏重于定量分析，人大監(jiān)督偏重于定性分析；人大監(jiān)督比審計監(jiān)督的法律地位更高，是最高層次的監(jiān)督。單從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督這一層面上講，人大監(jiān)督與審計監(jiān)督具有一脈相承、辯證統(tǒng)一且不可替代的關(guān)系，二者相互作用，促使國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控措施的不斷加強(qiáng)與完善，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)沿著健康、穩(wěn)定的軌道有序發(fā)展。
　　審計監(jiān)督是人大監(jiān)督財政預(yù)決算的重要工具
　　現(xiàn)行的審計監(jiān)督制度始于1982年五屆全國人大通過的憲法之規(guī)定。1983年9月，國務(wù)院設(shè)立了國家審計署，縣以上各級人民政府相繼成立了審計局；1985年8月，國務(wù)院公布了《國務(wù)院關(guān)于審計工作的暫行規(guī)定》；1988年12月，國務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國審計條例》；1994年八屆人大通過了《中華人民共和國審計法》；1994年8月，八屆全國人大通過了新中國成立以后的第一部《中華人民共和國審計法》；2006年2月，十屆全國人大通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國審計法〉的決定》修正
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作相統(tǒng)一，才能達(dá)到審計工作報告為人大決策服務(wù)效果。
　�。ㄈ┍O(jiān)督法為審計工作提出了更高要求。各級人大其及常委會每年審查和批準(zhǔn)決算的同時，聽取和審議本級人民政府提出的審計機(jī)關(guān)關(guān)于上一年度預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告，并提出三個方面要求：一是人大常委會提出審議意見，人民政府將研究處理情況向常務(wù)委員會提出書面報告。二是人大常委會做出的決議，本級人民政府應(yīng)當(dāng)在決議規(guī)定的期限內(nèi)，將執(zhí)行決議的情況向常務(wù)委員會報告。三是縣人民政府進(jìn)行通報和向社會公布。這些規(guī)定與審計法相銜接，充分體現(xiàn)了人大對政府工作的監(jiān)督，而審計機(jī)關(guān)又是政府的職能部門，從而對審計工作提出了更高要求。
　　審計監(jiān)督在人大監(jiān)督之下不斷完善發(fā)展
　　近幾年來，我局在依法實施審計監(jiān)督中，積極主動邀請縣人大其及常委會對審計工作進(jìn)行監(jiān)督，使審計工作得到了縣人大常委會的大力支持，審計結(jié)論落實率逐年提高，審計質(zhì)量全面提升�？梢哉f，正因為有縣人大常委會及各級人大代表的大力支持，有人大監(jiān)督這一有力武器，我縣的審計監(jiān)督才有今天的發(fā)展成就。
　　其一，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，充實監(jiān)督內(nèi)容。上個世紀(jì)九十年代，人大對審計工作的監(jiān)督僅僅只限于聽取財政預(yù)決算審計情況報告，對審計工作中遇到的困難和問題難以從根本上解決，代表們的意見也不能很好的落實。針對這種情況，我局主動上門，要求縣人大對預(yù)算執(zhí)行審計的全過程進(jìn)行監(jiān)督。即審計實施過程中，主動匯報實施方案及工作進(jìn)展情況，聽取人大財經(jīng)委的意見，并按程序及時修訂審計方案。審計工作報告形成后，再次上門征求委員們的意見，保證了審計工作的質(zhì)量，也便于委員們在每年的人大會上向人大代表們做出宣傳和解釋。這一做法已持續(xù)多年，取得明顯成效：一是審計工作變被動為主動，改變了過去審計機(jī)關(guān)向人大報告審計工作時心里沒底、甚至難以通過的被動局面；二是增強(qiáng)了審計工作的透明度，保證了審計工作的公平、公正和公開，擴(kuò)大了社會影響；三是為人大代表支持審計工作創(chuàng)造了較好的條件，密切了人大監(jiān)督與審計監(jiān)督的關(guān)系。
　　其二，擴(kuò)大監(jiān)督影響，提高監(jiān)督層次。對于人大監(jiān)督審計工作，以前社會上都有這樣的認(rèn)識：人大只監(jiān)督審計部門，對被審計單位沒有影響。針對這一現(xiàn)象，縣人大進(jìn)一步提高監(jiān)督層次，明確要求審計部門對當(dāng)前社會反映強(qiáng)烈的熱點、難點問題要加大監(jiān)督力度。如在近兩年的預(yù)算執(zhí)行審計中，人大財經(jīng)委就提出了三個審計重點：一是部門預(yù)算的編制依據(jù)是否公開、合理；二是政府采購中部分商品的價格是否低于非定點單位的價格；三是預(yù)算調(diào)整的程序是否合法。并對財政預(yù)算往來賬戶過多而影響財政決算真實性的問題、財政隱性赤字內(nèi)容不全面的問題等都提出了具體意見。審計部門按照這些重點和要求開展審計，效果很好。一是由于有人大作后盾，審計的地位進(jìn)一步提高；二是由于人大監(jiān)督的層次提高了，審計工作也得到了被審計單位的理解和支持，改變了過去審計部門每安排一項審計重點都要向被審計單位反復(fù)宣傳、解釋的狀況；三是審計工作由量變到質(zhì)變，實現(xiàn)了新的飛躍。從2005年起，我局審計監(jiān)督工作連續(xù)兩年獲全省審計系統(tǒng)先進(jìn)集體光榮稱號；2008年12月，國家審計署通報表彰了我局對縣廣播局原領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計項目，全國23個縣市獲此殊榮，全省各縣區(qū)僅**受到表彰。
　　其三，監(jiān)督與支持并重，支持離不開監(jiān)督。從根本上講，人大監(jiān)督的實質(zhì)是支持。監(jiān)督是手段，支持是目的。近幾年，由于審計部門積極、主動地向縣人大匯報審計中遇到的困難和問題，使審計工作得到了人大代表的理解和支持。代表們能夠客觀分析這些問題及產(chǎn)生問題的原因，不僅指出了需要改進(jìn)的方面，更重要的是對當(dāng)前審計環(huán)境方面存在的問題進(jìn)行了深層次的分析，解除了審計部門的責(zé)任及審計人員的憂慮，提高了審計人員的信心。如對預(yù)算執(zhí)行中存在的一些共性問題，沒有要求審計部門一步到位，全面查處。對當(dāng)前審計部門審計方法落后，信 ……（未完，全文共4047字，當(dāng)前僅顯示2044字，請閱讀下面提示信息。收藏《審計監(jiān)督接受人大監(jiān)督之淺見》）