論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的問題和對策

目錄/提綱：……
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在的問題
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在問題的原因分析
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政對策
第一、認真學(xué)習(xí)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，樹立依法行政觀念
第二、完善法治機制建設(shè)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的行政行為
第三、提高民眾法律意識，營造社會尊法守法的良好環(huán)境
第四、健全行政決策機制，努力實現(xiàn)行政決策的科學(xué)化
第五、加強公務(wù)員自身素質(zhì)，提高依法行政的能力
第六、建立健全行政監(jiān)督機制，加強對行政行為的監(jiān)督，防止行_的濫用
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　　論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的問題和對策
　　姓名：jrr123
　　
　　論文摘要：筆者根據(jù)所學(xué)的法律知識，結(jié)合本職工作，深入研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何依法行政、推進法治政府建設(shè)中得失。本文根據(jù)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的狀況，重點論述了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何行使憲法、法律以及人民群眾賦予的權(quán)力，建設(shè)法治政府，實現(xiàn)立黨為公、執(zhí)政為民的目標。
　　關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政問題對策
　　
　　國務(wù)院于2004年3月22日印發(fā)的《全面推進依法行政實施綱要》，確立了建設(shè)法治政府的目標，明確了今后10年全面推進依法行政的指導(dǎo)思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務(wù)和措施，是建設(shè)法治政府的綱領(lǐng)性文件�！毒V要》的發(fā)布，是國務(wù)院貫徹執(zhí)行憲法的重大舉措，充分表明國務(wù)院堅持執(zhí)政為民，全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的堅定決心，對進一步推進我國社會主義政治文明建設(shè)具有重大意義。面對依法_的大環(huán)境，以及國務(wù)院的高壓措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該如何克服行使行_中存在的問題，如何依法行政呢？這是值得我們探討的問題。筆者根據(jù)所學(xué)的知識和工作實踐，談?wù)勛约旱目捶ā?
　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政中存在的問題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是我國_體系中最基層的_單位，全國有4.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，有千萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員同人民群眾最頻繁的接觸、最直接的聯(lián)系。近幾年來，隨著依法
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影響很大，必須嚴肅對待，不可忽視。 存在問題的根源有主觀的也有客觀的，原因是多方面的，主要有以下五項：
　　1、觀念落后，素質(zhì)不強。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一部分來源于部隊轉(zhuǎn)業(yè)軍人，一部分來源于干部子弟，他們憑借民政局一張批文或個人的靠山走進干部隊伍，在他們之中大部分都是高中及以下學(xué)歷，又憑著自己的“老資格”，學(xué)習(xí)政策理論的積極性不高，依法行政的觀念薄弱，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體依法行政的先天殘缺。并且，大部分干部是法盲或半法盲，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)就連分管政法的副書記對法律也沒有系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，處于一知半解狀態(tài)。再加上我國的法制建設(shè)不夠健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有組織機關(guān)干部認真系統(tǒng)地學(xué)習(xí)法律法規(guī)，致使法律、法規(guī)和行政規(guī)章在鄉(xiāng)鎮(zhèn)得不到及時有效地貫徹執(zhí)行，往往使政府長期處在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不糾的狀態(tài)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，水平差異懸殊，講話權(quán)掌握在一兩個能力強的班子成員手中。民主集中制得不得真正貫徹落實，缺乏科學(xué)的決策機制和民主的管理制度。在重大決策上往往由主要領(lǐng)導(dǎo)個人說了算，不能有較集中集體的智慧，考慮問題難以周全，難以反映全局性工作。
　　2、利益驅(qū)動，行為越權(quán)。長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都是靠吃財政飯過日子的，特別是小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一是轄區(qū)沒有企業(yè)或工商戶，沒有稅源，財稅分成無門；二是土地不值錢，出讓沒人要，創(chuàng)收無道；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分權(quán)力被剝奪了，如稅收、土地、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)，其資金、人員、項目和相關(guān)權(quán)限實際上都收到縣主管局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只留存計劃生育、民政救濟、征兵等義務(wù)性職能，封閉了鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)收的渠道。這樣一來，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于負債經(jīng)營狀態(tài)。他們抱著“能賺一塊是一塊”的思想，在不得以情況下或為利益，實施超越職權(quán)的行政行為。這樣不該管的爭著管，超越職權(quán)范圍的爭著去抓——越位。還有出現(xiàn)一些雖三令五申，但屢禁不絕的亂罰款、亂收費、亂攤派的“三亂”現(xiàn)象，令人深思。如某鄉(xiāng)違法罰收計劃生育合同違約金和義務(wù)兵役費6萬多元，被審計部門查處后進行及時制止。
　　3、責(zé)任不強，無所作為。由于_上的原因，“官大一級壓死人”，一級壓一級，壓得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部喘不過氣來。使得干部奔命于上級的指示和命令，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的厭煩情緒，產(chǎn)生了“多一事不如少一事”的思想，工作上能推則推，能拖則拖。時間長了，就變成應(yīng)作為而不作為。如某鎮(zhèn)政府由于其工作人員不履行法定義務(wù)、玩忽職守，沒有行使安全生產(chǎn)監(jiān)督職能，造成轄區(qū)一皮件公司發(fā)生特大火災(zāi)事故。雖然事后對縣、鎮(zhèn)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)干部給予黨紀政紀處分，但也無法挽回18條職工的生命和12名職工的傷痛。
　　4、任務(wù)優(yōu)先，依法其次。我國歷史經(jīng)歷了兩千多年的封建社會，在封建殘余思想的影響下，在一部分人心目中，權(quán)就是法，權(quán)大于法，“人治”重于“法治”。故而決策不依法，辦事不依法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，為了完成任務(wù)，廣大干部以粗暴的手段取代法律手段，以自己的工作思路取代嚴密的法律程序。例如，2001年某鄉(xiāng)一雙女兒戶，未能及時按鄉(xiāng)政府的要求到醫(yī)院結(jié)扎，該鄉(xiāng)政府先是組織干部到其家中，搬走了家電、廚具等，結(jié)果未能達到目的，后來又找準機會強拉婦女去結(jié)扎。在農(nóng)村諸如此類事件多得數(shù)不勝數(shù)。
　　5、監(jiān)督無力，腐敗滋長。根據(jù)我國憲法確立的基本政治制度，行政機關(guān)由人民代表大會產(chǎn)生、對人民代表大會負責(zé)，受人民代表大會監(jiān)督。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人大代表法律意識落后，參加人大會也只是走過場，沒有真正發(fā)揮監(jiān)督職能。在閉會期間，人大主席團代行使其職權(quán)，但人大領(lǐng)導(dǎo)和政府領(lǐng)導(dǎo)都是同穿一條褲子，監(jiān)督也流于形式。這樣，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部私欲膨脹和貪婪，出現(xiàn)執(zhí)法不公和腐敗現(xiàn)象。行政腐敗現(xiàn)象時常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)中發(fā)生，有的干部已經(jīng)淪為人民的罪人。反過來，就政府的相對人農(nóng)民而言，他們的法律意識就更加淡薄了，對政府某些粗暴的做法也不知道用法律武器來抵制或保護自己的合法權(quán)益。群眾監(jiān)督無力。
　　三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政對策
　　筆者認為，基礎(chǔ)不牢地動山搖，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是整個國家機構(gòu)的基礎(chǔ)，是_和國家長治久安的基礎(chǔ)，要以為人民服務(wù)、確保人民當(dāng)家作主為出發(fā)點，主動投身于構(gòu)建社會主義和諧社會的新形勢和依法_的進程中，以_理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，具體做到以下六個方面：
　　第一、認真學(xué)習(xí)貫徹《全面推進依法行政實施綱要》，樹立依法行政觀念。
　　“依法行政不僅是現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國家所普遍遵循的一項法治原則，而且是各國據(jù)此原則所建立的一整套行政法律制度；不僅是現(xiàn)代政府管理方式的一次重大變革，更是現(xiàn)代政府管理模式和行政觀念的一場革命�！盵1]為了加快推進依法行政、建設(shè)法治政府的進程，國務(wù)院于2004年3月22日頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，這是 ……（未完，全文共7156字，當(dāng)前僅顯示2513字，請閱讀下面提示信息。收藏《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政的問題和對策》）