縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀
（一）交通不便，戰(zhàn)線長，管理難度大
（二）法制教育不到位，農(nóng)民法制觀念淡薄
（三）卷煙供應(yīng)品牌不合理
（四）制假販假分子將目標轉(zhuǎn)向農(nóng)村大市場
（五）地方保護主義嚴重，查處案件難度大
（六）《煙草專賣法》對假冒卷煙處罰太輕
二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
（一）以誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作
（二）加強法制教育，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識
（四）發(fā)揮“三網(wǎng)并舉”作用，達到相互檢督，共同提高
……

　　縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策
　　縣是一個山區(qū)農(nóng)村小縣，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘�。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，農(nóng)村卷煙市場潛力越來越大。為正確把握當(dāng)前縣農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀，以便于更好地發(fā)揮煙草專賣_的優(yōu)勢，加強農(nóng)村卷煙市場管理，筆者專門對縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀進行了詳細的調(diào)查，并試圖對專賣管理對策進行一些有益性地研究探討。
　　一、農(nóng)村卷煙市場專賣管理的現(xiàn)狀
　　由于農(nóng)村所處地理位置、歷史文化、經(jīng)濟發(fā)展等條件，決定了農(nóng)村卷煙市場的現(xiàn)狀和特點。眾所周知，近些年景寧縣農(nóng)村雖然得到很大發(fā)展，但在大部山區(qū)，農(nóng)村經(jīng)濟仍欠發(fā)達，僅僅是解決溫飽問題，農(nóng)民的法制觀念還很淡薄。雖然國家頒布了《煙草專賣法》、《煙草專賣法實施條例》，縣煙草公司也開展了法制教育活動，但宣傳教育力度不夠，尤其在山區(qū)農(nóng)村表現(xiàn)更為突出。在一定程度上影響了農(nóng)村卷煙市場依法有序管理，一些地區(qū)農(nóng)民抗法案件屢有發(fā)生。縱觀景寧縣當(dāng)前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀，主
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過努力，近些年煙草專賣法深入人心。在城鎮(zhèn)利用各種形式舉辦各種轟轟烈烈的打假活動，使販假分子膽顫心驚，無處藏身，失去生存的“土壤”。他們紛紛將目光盯住農(nóng)村這個具有巨大潛力的大市場。同時因為山區(qū)農(nóng)村信息閉塞，交通落后，農(nóng)民法制意識淡薄，經(jīng)濟條件差，缺乏真假卷煙鑒別能力，于是販假分子化整為零，利用摩托車及機動三輪車走村入戶，大肆販賣低檔煙。
　　一些地區(qū)農(nóng)民明知是假煙，但圖便宜實惠而競相購買。不法分子輕易從農(nóng)村消費者獲取較為豐富的利潤。另外，附近煙葉產(chǎn)區(qū)每年收購結(jié)束都有一些低次煙收不完，又為制假者提供源源不斷的貨源。近幾年，澠池縣查處的幾起販假、制假案件中，大多是販假分子用機動三輪進村入戶販賣，價格大都在每條——元左右。制假分子從農(nóng)民家中收購低次煙葉每公斤——元，切絲機、香精、包裝盒應(yīng)有盡有，制假設(shè)備應(yīng)有盡有，這也是制假販假屢打不死的原因之一。
　�。ㄎ澹┑胤奖Ｗo主義嚴重，查處案件難度大
　　山區(qū)農(nóng)村農(nóng)民法律意識普遍淡薄，這種現(xiàn)象不僅是農(nóng)民身上，而且一些鄉(xiāng)村干部身上也存在著。甚至一些村干部也參與制假販假并把它當(dāng)作發(fā)家致富的一條捷徑，而津津樂道。有些販假分子在當(dāng)?shù)厥且淮蠹易�，社會關(guān)系比較復(fù)雜，即使查到，若沒有當(dāng)?shù)毓膊块T配合，也很難查扣。
　�。稛煵輰Ｙu法》對假冒卷煙處罰太輕
　　《煙草專賣法》對查處假冒煙都是沒收和罰款處理，不能對交通工具作任何處理，處罰力度輕，不足以使販假分子傷元氣，反而使之產(chǎn)生“夏季丟秋季撈”的心理，制假販假更加瘋狂，更加猖獗，彌補損失。另一方面，上級機關(guān)每年組織專賣考核、檢查，大部分是停留城鎮(zhèn)，深入山區(qū)農(nóng)村市場少，因而縣級專賣機關(guān)檢查也重點是在城鄉(xiāng)市場，而忽視山區(qū)市場。
　　二、景寧農(nóng)村卷煙市場專賣管理存在問題的對策
　　針對目前農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀及存在問題，筆者以為下步工作應(yīng)采取以下對策：
　�。ㄒ唬┮�誠信管理為契機，采取切實有效的措施，強化山區(qū)農(nóng)村卷煙市場管理工作。針對山區(qū)農(nóng)村卷煙市場戰(zhàn)線長，零售戶分布濫散管理困難的特點，市場管理上結(jié)合當(dāng)前誠信管理工作，推行組長聯(lián)片計酬的責(zé)任制。首先將山區(qū)農(nóng)村零售戶按所在位置自然區(qū)域分成若干片，每片——戶。在片內(nèi)中心地帶，選找一名在當(dāng)?shù)赜幸欢ㄐ抛u、威信比較高誠信模范守法戶為組長，并根據(jù)片內(nèi)各零售戶前三年卷煙銷售數(shù)量和遵紀守法情況，與組長簽定卷煙銷售專賣管理責(zé)任書，明確雙方責(zé)任和義務(wù)。并拿出該片零售戶每月銷售利潤總額的——作為獎金補貼組長，以轄區(qū)卷煙任務(wù)和市場管理為主要考核內(nèi)容，專賣人員每月對組長考核一次，按考核成績及時兌現(xiàn)獎金。每月召開一次組長例會，及時通報各片區(qū)域銷售、市場管理情況、存在問題，便于我們及時準確掌握下邊真實情況，調(diào)整工作布局和工作重點，每半年對組長進行一次考評，評出先進組長，給予一定物質(zhì)榮譽獎，以此調(diào)動組長工作積極性，使之成為沒穿制服的“專管員”，達到“歸我管理，為我服務(wù)”，成為牢牢鍥在煙草專賣陣地前沿的“千里眼”、“順風(fēng)耳”。
　�。ǘ┘訌姺ㄖ平逃�，提高山區(qū)農(nóng)民法制意識。法制教育是我國一項基本國策，需要全社會支持和關(guān)心，在我國山區(qū)農(nóng)村更是一項長抓不懈的工作，需付出更多耐心細致的工作。要求我們專賣管理人員即是檢查員又是宣傳員，腳勤、嘴勤，在培養(yǎng)教育誠信商戶的同時積極引導(dǎo)教育廣大零售戶，利用各種形式走村入戶，以自然區(qū)域為單位，定期召開煙草專賣法學(xué)習(xí)班，印發(fā)各種宣傳材料，在城鄉(xiāng)市場刷印專賣法墻體廣告，每月召開一次至二次誠信等級商戶評比活動，評比出來先進模范給予一定的物質(zhì)、榮譽獎，調(diào)動廣大零售戶遵紀守法積極性，充分發(fā)揮廣播、電視輿論工具 ……（未完，全文共3816字，當(dāng)前僅顯示1927字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村卷煙市場專賣管理現(xiàn)狀調(diào)查及問題對策》）