在全縣構建大調解格局工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、統(tǒng)一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用
二、突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局
一要建立健全各級調解組織
二要搞好調解組織的有效對接，實行雙向互聘
三要加強調解業(yè)務的有效對接
三、加強組織領導，切實發(fā)揮大調解的基層防線作用
一要加強對調解工作的組織領導
二要加強對人民調解工作的支持和指導
三是各級調解組織要充分發(fā)揮作用
……

　　同志們：
　　這次全縣調解工作會議是縣委、縣政府決定召開的，主要是深入貫徹全市調解工作會議精神，落實縣政法工作會議要求，研究部署新形勢下構建司法調解、行政調解和人民調解三位一體大調解格局工作。剛才，對十佳調解工作先進集體、十佳人民調解員和案件調解工作優(yōu)秀法官進行了表彰，我代表縣委、縣政府對受表彰的單位和同志表示祝賀，并借此機會，向在維護_第一線的廣大人民調解員、支持和指導人民調解工作的基層法官、基層司法所的同志們表示親切的慰問！以上，法庭等十個調解工作突出的單位和調解員做了發(fā)言，從不同側面介紹了他們支持和抓好調解工作的好做法、好經驗，大家要認真學習借鑒。司法局代表各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向特邀民事調解指導員頒發(fā)了聘書，法院向特邀調解員頒發(fā)了聘書，同志和同志做了很好地發(fā)言，我完全同意。下面，我就做好全縣調解工作講三點意見。
　　一、統(tǒng)一思想，正確認識調解工作的重要地位和作用
　　調解是中華民族傳統(tǒng)的化解矛盾糾紛的有效辦法，在處理和化解人民內部矛盾的長期實踐中，我們已經形成了和調、調解、仲裁等多形式、多層次、多渠道的矛盾糾紛調解機制，調解工作在構建和諧社會、落實執(zhí)政為民要求中越來越表現出其重要地位和作用。
　　首先，我縣的民調工作在維護_中越來越發(fā)揮出無可替代的基層防線作用。近年來，我縣各級人民調解委員會
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諧單位的基礎與保障，更是構建和諧社會的應有之義。
　　再次，目前構建大調解格局的時機已經成熟。今年，中央綜治委及省委、市委都提出了構建司法調解、人民調解、行政調解“三位一體”大調解格局的要求。就我縣來說，司法調解、人民調解和行政調解工作已積累了一些經驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所建設也取得了大的進展，人員、待遇、機構、場地已得到落實，村級民調組織也已基本健全。法院也對司法調解工作進行了一些探索�？梢哉f，對于構建“三位一體”大調解格局已具備了有利條件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門應抓住機遇，建立健全大調解工作的新機制、新辦法，努力開創(chuàng)調解工作的新局面。
　　二、突出重點，積極構建“三位一體”的大調解格局
　　構建司法調解、行政調解、人民調解“三位一體”大調解格局的指導思想是：以_理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以實現司法調解、行政調解和人民調解相互銜接協(xié)調為重點，積極探索與當前形勢發(fā)展相吻合的多元化、多途徑解決民事糾紛的有效機制，不斷拓展調解范圍，創(chuàng)新調解手段，提高調解隊伍素質，為促進社會治安綜合治理資源的有效整合，建設和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和“大調解”格局的形成奠定基礎。構建大調解格局的總體目標是：整合鄉(xiāng)村及法、司三家資源，建立相互銜接機制，使行政調解與人民調解的公信力、矛盾糾紛調解率、調解成功率明顯提高，民事案件、_性事件、民轉刑案件明顯下降，筑牢和諧穩(wěn)定社會的“第一道防線”。
　　一要建立健全各級調解組織。要按照“哪里有人群，哪里就有民調組織；哪里有糾紛，哪里就有民調員主動調解”的要求，加強調解組織網絡建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要盡快建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會，已經建立起來的，要從工作制度和運行機制等方面進行探索、創(chuàng)新，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要至少有人組成，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦的框架下隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所領導，可以聘請離退休的老政法干警、老干部、律師和法律工作者參加。要健全村級民調會，配齊配強村級民調員，吸收有文化、素質高、有調解經驗的年輕人進入民調會，特別要吸收一些德高望重、有群眾威信的人員參加，調優(yōu)民調組織結構。人口較少、居住零散的，要探索建立聯(lián)村調委會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據本地實際，對不能發(fā)揮作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會、村民調會進行調整充實。要落實民調人員待遇，最大限度地調動他們的工作積極性�？h直有關部門也要加強行業(yè)調解組織建設，建立調解機構，明確主管領導、調委會主任和調解員，完善工作制度，發(fā)揮調解工作在維護行業(yè)穩(wěn)定中的作用。當前要重點在國土、城建、人勞社保、經貿局、教育、工商等大的系統(tǒng)和部門及行業(yè)協(xié)會、集貿市場等重點部位建立起行業(yè)調委會。行業(yè)調委會可以實行有償服務。縣司法局與物價局要盡快制定出臺具體收費標準。
　　二要搞好調解組織的有效對接，實行雙向互聘。鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要聘任有調解經驗、群眾工作能力強的資深法官擔任民事調解指導員，民事調解指導員要通過系統(tǒng)授課、專題講座、答疑釋惑、協(xié)助調解等方式，定期或不定期對民調人員進行培訓。同時，法院要篩選建立民事調解指導員人才庫，供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行業(yè)調委會選聘。法院要聘請有威望、調解經驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會推薦的民調員為民事訴訟特邀調解員，還要從司法所長、農村“兩委”主要領導、發(fā)揮作用好的調解員中聘請?zhí)匮銓弳T，協(xié)助法院調解案件，或受法院委托獨立主持調解法院所受理的案件。要建立四項制度，搭建司法調解、人民調解和行政調解溝通聯(lián)系的平臺。建立聯(lián)席會議制度。法院、司法局都要明確一名領導主管，由司法局主管領導牽頭召集，組織特邀調解員代表、民事調解指導員參加，每月召開一次例會，相互通報糾紛發(fā)生、解決情況，交流、研究化解糾紛的辦法；建立培訓制度。法院和基層法庭要對鄉(xiāng)村調解員分片管理，制定培訓辦法，通過定期舉辦培訓班、法官包片指導、以會代訓、旁聽開庭等方式，加強對民調人員的業(yè)務指導與經常性的法律業(yè)務培訓，講解與人民群眾日常生活密切相關的法律、法規(guī)及調解方法和技巧，增強人民調解員的法律素質，提高他們識別證據、認定事實和組織調解的能力；建立定期上站制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要每月集中各村民調主任匯報一次情況，匯報案件，通報案源，分析探討，總結經驗教訓，制定調解措施和工作方案，增強工作的預見性，并對典型案例，提出指導意見；實行重大事項相互通報制度。司法局每月將民間糾紛情況，以月報形式通報法院；法院將民事案件類型、件數向司法局通報，司法局根據通報案件情況協(xié)調有關調委會進行調解。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)調委會要將轄區(qū)發(fā)生的重大事項、重點工作及時與基層法庭溝通，便于雙方及時了解掌握矛盾糾紛發(fā)展變化，采取措施共同搞好預防。
　　三要加強調解業(yè)務的有效對接。鄉(xiāng)、村調委會要積極履行職責，對家庭、婚姻、繼承、親屬間爭議、相鄰關系、共有財產、醫(yī)療事故、道路交通事故、勞動爭 ……（未完，全文共4957字，當前僅顯示2503字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣構建大調解格局工作會議上的講話》）