關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告

　　最近我們組織調(diào)研組，就如何激活我市民間資本、促進(jìn)民間投資的情況開展了專題調(diào)研。調(diào)研組深入到沙縣、大田縣、三元區(qū)和部分非公有制企業(yè)實(shí)地調(diào)研，并召開了６場由民營企業(yè)業(yè)主和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)，初步了解了我市民間資本的現(xiàn)狀，分析探討了激活民間資本的對(duì)策措施�，F(xiàn)將有關(guān)情況綜合報(bào)告如下：
　　
　　一、我市民間資本的現(xiàn)狀
　　
　　我民間資本的使用范圍較為狹窄，主要投向?yàn)椋阂皇峭断蜃C券二級(jí)市場。２００２年末全市證券公司統(tǒng)計(jì)的股民持有股票市值約２４億元；二是購買保險(xiǎn)。２００２年末全市保險(xiǎn)公司人身險(xiǎn)加家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)為５．４７億元；三是存儲(chǔ)銀行或信用社。２００２年末三明市城鄉(xiāng)居民本外幣儲(chǔ)蓄存款余額為１３７．３億元；四是購買國債；五是進(jìn)行民間借貸；六是投向生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，作為民營經(jīng)濟(jì)的資本金。２００２年末我市民營經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本金合計(jì)為３６．５５億元�？梢�，我市民間資本的投向特點(diǎn)是：投資股票、債券、保險(xiǎn)、存儲(chǔ)銀行或信用社的多，投向生產(chǎn)性項(xiàng)目的少。當(dāng)前我市若不能以項(xiàng)目帶動(dòng)來激活民間資本，會(huì)導(dǎo)致民間資本外流。據(jù)了解，僅大田縣投向廈門購置房地產(chǎn)資金就有１－２億元。
　　
　　另據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我市內(nèi)尚有閑散資金約８５億元。測算依據(jù)為：①儲(chǔ)蓄。２００２年
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業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)民間資本。三元區(qū)利用地處市區(qū)地理優(yōu)勢，依靠民間資本發(fā)展民營機(jī)械制造工業(yè)和竹木加工中小企業(yè)。沙縣以產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成小吃業(yè)年收入近３億元，竹涼席年產(chǎn)值逾２．６億元，板鴨生產(chǎn)加工年產(chǎn)值４０００余萬元的能力，還引進(jìn)民營筍菜加工企業(yè)——三和公司，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是財(cái)政支持，拉動(dòng)民間資本。大田縣采取財(cái)政貼息、撥補(bǔ)等方式放大財(cái)政資金作用，以較小的投入拉動(dòng)民間資本的大量跟進(jìn)�？h農(nóng)發(fā)基金每年安排一定額度資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的貸款貼息或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助，縣科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)每年安排５０％作為非公有制企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)資金，縣財(cái)政撥出�？睿叮叭f元作為縣個(gè)私經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保協(xié)會(huì)的啟動(dòng)資金。六是加強(qiáng)銀企、銀村合作，帶動(dòng)民間資本。大田縣昌盛鋼鐵有限公司由于與建行簽訂了１３００萬元的銀企合作協(xié)議，計(jì)劃購買三個(gè)水電站。
　　
　　三、激活民間資本的制約因素
　　
　　１、思想不夠解放、觀念滯后，是民間資本難啟動(dòng)的主要原因。投資主體受觀念、心理、能力三大因素制約，仍有相當(dāng)一部分人具有較濃的求穩(wěn)怕險(xiǎn)意識(shí)，一些人對(duì)公務(wù)員如何服務(wù)于經(jīng)濟(jì)、干部分流經(jīng)商辦企業(yè)存在諸多顧慮。一怕“犯規(guī)”，闖“紅燈”，顧慮違反國家公務(wù)員的有關(guān)規(guī)定，到時(shí)候說不清、洗不白；二怕“損臉”，認(rèn)為自己是個(gè)堂堂吃“皇糧”的國家干部，做買賣搞實(shí)業(yè)丟“面子”、掉“架子”；三怕“錯(cuò)位”，認(rèn)為一旦“下海”、“涉水”，機(jī)構(gòu)改革時(shí)就成了理所當(dāng)然的被分流對(duì)象；四怕“吃虧”，多數(shù)同志對(duì)辦實(shí)體搞實(shí)業(yè)沒經(jīng)驗(yàn)、沒信心，怕經(jīng)營不成，“賠了夫人又折兵”。
　　
　　２、投資環(huán)境欠佳，民間投資的市場準(zhǔn)入受制。一是民間資本注入沒有享受國民待遇。如在稅收方面，外商投資企業(yè)可以享受“減三免二”的優(yōu)惠，民營企業(yè)則不能享受同等待遇。土地、規(guī)劃等方面也是不平等待遇，如有些縣土地價(jià)格對(duì)外商購買是一畝地２萬元，對(duì)民間資本購買則是一畝地８萬元，兩者相差６萬元。有些行業(yè)只許外商進(jìn)入，不許民營企業(yè)進(jìn)入。激勵(lì)機(jī)制也是如此，激活本地民間資本注入無獎(jiǎng)勵(lì)，引進(jìn)其他內(nèi)資投入?yún)s有獎(jiǎng)勵(lì)。二是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，費(fèi)用負(fù)擔(dān)較重。如有些地方還有２２個(gè)部門向民營企業(yè)收�。罚卜N費(fèi)用。三是效能建設(shè)還有待加強(qiáng)。部門之間許多不協(xié)調(diào)，有責(zé)的無權(quán)，有權(quán)的無責(zé)，有的報(bào)批一個(gè)項(xiàng)目要經(jīng)３５個(gè)環(huán)節(jié)，至少要２８８天才能辦妥。四是中小企業(yè)“融資難”、“用地難”的問題還依然存在，民營業(yè)主貸款難、社會(huì)融資難，興辦征地困難、用地成本高昂。五是社會(huì)信用制度建設(shè)不完善，民間投資難有安全保障，風(fēng)險(xiǎn)較大，部分投資者缺乏安全感。
　　
　�。�、市場的不確定性，影響了民間投資者的積極性。在目前買方市場的大環(huán)境中，由于缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)，造成民間投資領(lǐng)域比較狹窄，較多集中于商貿(mào)、飲食、娛樂、客貨運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)業(yè)，電站、立體養(yǎng)殖等資源開發(fā)類項(xiàng)目，以及一般內(nèi)向型、資源初加工型的工業(yè)品生產(chǎn)和民辦教育、房地產(chǎn)開發(fā)等社會(huì)事業(yè)上。比較理想的投資項(xiàng)目不多，“兩頭在外”的工業(yè)項(xiàng)目較少，民間投資空間有限，客觀上存在“有錢難找好項(xiàng)目、小錢難辦大項(xiàng)目”的現(xiàn)象。另一方面，由于國內(nèi)市場銷售不暢，不少民間投資者出現(xiàn)了虧損，有的甚至破產(chǎn)，嚴(yán)重挫傷了民間資本的投資欲望，民間資本所有者只得把錢存在銀行或參與“地下金融”活動(dòng)。
　　
　�。�、政策因素，影響民營企業(yè)生產(chǎn)積極性。據(jù)調(diào)查，企業(yè)經(jīng)營所得利潤再投入生產(chǎn)部分要交納２０％的個(gè)人所得稅，企業(yè)認(rèn)為不合理。如某縣有的民營企業(yè)反映，冶煉定價(jià)的用電根本無法得到，無電“可炊”，只得高價(jià)購買。造紙企業(yè)反映，電價(jià)偏高，每度電０．５５元，是全省工業(yè)用電最高價(jià)，比周邊縣和閩南造紙用電高出３０－５７％不等，使噸紙成本高出１００－２５０元不等。再如某縣民營企業(yè)反映，民間融資利息高于同期同檔次銀行貸款利息的，雖不屬于高利貸，但有關(guān)部門不讓進(jìn)財(cái)務(wù)費(fèi)用。
　　
　　四、激活民間資本的若干建議
　　
　�。保M(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資。各部門要把激活民間資本作為籌措資金、加快發(fā)展的一個(gè)重要舉措，擺上工作的重要議事日程，認(rèn)真研究，常抓常議；要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，在認(rèn)識(shí)上形成共識(shí)，在行動(dòng)上促成共為，采取有力措施激活民間資本。大力引導(dǎo)民間投資者克服“自滿自足”、“小富即安”的思想，樹立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的創(chuàng)業(yè)精神。建議各級(jí)黨委、政府進(jìn)一步采取有效措施，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，大張旗鼓表彰有突出貢獻(xiàn)的非公有制企業(yè) ……（未完，全文共6724字，當(dāng)前僅顯示2361字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于激活民間資本促進(jìn)民間投資的調(diào)研報(bào)告》）