淺議環(huán)境保護管理與社區(qū)管理

　　——建立環(huán)境保護的社區(qū)管理機制
　　
　　
　　內(nèi)容提要世界經(jīng)濟的高速發(fā)展帶來了一系列的環(huán)境問題，我國正處在經(jīng)濟建設(shè)的重要時期，經(jīng)濟迅速增長的同時也伴隨著諸多的環(huán)境問題，解決環(huán)境問題實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是經(jīng)濟建設(shè)過程中所必須顧及到的重大問題；由于政府自身的官僚_性質(zhì)、政策扶持、技術(shù)和人力等局限性，單單依靠政府進行環(huán)境管理是不夠的，社區(qū)本身具有的優(yōu)點使得進行環(huán)境管理有著政府所不能起到的作用，因此，建立環(huán)境保護的社區(qū)機制是當(dāng)前進行環(huán)境維護管理的一個可行性的路子。
　　
　　關(guān)鍵詞環(huán)境保護環(huán)境管理社區(qū)管理
　　
　　
　　
　　環(huán)境問題是當(dāng)今國際社會的普遍問題，這一問題在我國尤為突出，由于特殊的國情，我國的環(huán)境問題也呈現(xiàn)出與眾不同的特點。我國經(jīng)濟迅速增長，相當(dāng)大的程度是依靠資源掠奪式的粗放型的經(jīng)濟增長方式實現(xiàn)“量”的擴張，這造成了我國的環(huán)境污染問題非常突出，巨大的經(jīng)濟產(chǎn)值和巨大的環(huán)境負(fù)債并存，經(jīng)濟的迅速發(fā)展相當(dāng)部分是“賺環(huán)境的錢”的結(jié)果。因此，對環(huán)境問題的解決，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在目前我國的經(jīng)濟發(fā)展中應(yīng)該得到重視，不能一
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解之緣，如果說前期的生態(tài)學(xué)更多地顯示了自然屬性的話，那么現(xiàn)代的生態(tài)學(xué)，則更強烈地顯示了它的社會屬性這一面�！雹侪h(huán)境問題最明顯的是人文社會的原因，我國的環(huán)境問題，從現(xiàn)行的角度看，這方面的因素影響更為巨大。
　　
　　第一，我國人口眾多，環(huán)境的資源壓力大，環(huán)境問題與人口有著密切的互為因果的聯(lián)系。在一定社會發(fā)展階段，一定地理環(huán)境和生產(chǎn)力水平的條件下，人口增長應(yīng)有一個適當(dāng)比例，人口問題與環(huán)境問題是當(dāng)代中國發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)，龐大的人口數(shù)量及快的增長，引發(fā)了一系列的社會經(jīng)濟問題，對環(huán)境造成了巨大的沖擊。人口問題導(dǎo)致了我國資源的絕對短缺，因而往往出現(xiàn)了對資源的無節(jié)制開發(fā)的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象伴隨著驚人的浪費，給我們經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施造成了極大的壓力。
　　
　　第二，公眾環(huán)保意識普遍較差。目前我們國家的大多數(shù)人對于環(huán)境問題的客觀狀況缺乏一個清醒的認(rèn)識。年“世界環(huán)境日”前后，國家環(huán)境保護總局和教育部聯(lián)合進行的對全國公眾環(huán)境意識的調(diào)查報告得出的結(jié)果是，我國公眾的環(huán)境意識和知識水平還都處理較低的水平，環(huán)境道德較弱，我國公眾環(huán)境意識中具有很強的依賴政府型的特征，政府對于強化公眾環(huán)境意識具有決定性的作用。從這里我們可以看到，我國的國民的環(huán)保意識是有多么的差。
　　
　　第三，環(huán)境問題與貧困等其它的社會問題交叉在一起，又有形成惡性循環(huán)的趨勢。環(huán)境問題在當(dāng)今世界各國有著不同的表現(xiàn)形式，但是從總體上來看，我們可以歸納出這樣一點，富國的環(huán)境問題主要是與污染物相關(guān)的環(huán)境污染，而窮國環(huán)境問題主要是與自然資源相關(guān)的環(huán)境破壞，前者比較容易得到防治和恢復(fù)，而后者的防治和恢復(fù)則要困難的多。我國的環(huán)境問題也有類似情況，在平原、沿海及大城市等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境問題主要以環(huán)境污染為主，如今經(jīng)過不斷地治理正在不斷有所緩解；而西部相對貧困地區(qū)，環(huán)境破壞引起的生態(tài)環(huán)境惡化十分嚴(yán)重，且日益呈現(xiàn)出環(huán)境問題與貧困同步深化，形成惡性循環(huán)的趨勢。
　　
　　二，政府進行環(huán)境管理的局限性
　　
　　傳統(tǒng)的管理機制設(shè)想是“政府——工廠型管理”，政府作為管理者通過詳細(xì)數(shù)據(jù)的分析確定理想的污染指數(shù)，通過強制和控制的手段規(guī)定工廠不能超過已定的污染限度，向工廠征收排污費用，預(yù)定污染排放指數(shù)�！罢S型”的定點管理對于電源污染比較有效，特別適用于對污染大戶進行監(jiān)控，在世界絕大多數(shù)國家中，得到普遍的實踐。但“政府——工廠這種點線式管理在實踐中存在一定的局限性。
　　
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　　政府的環(huán)境部門獲得的環(huán)境信息是不完全的，政府和工廠的污染物排放信息是非常不對稱的。薄弱的監(jiān)控系統(tǒng)環(huán)節(jié)難以評判企業(yè)污染排放的真實情況，企業(yè)會通過偷排、多口排放等方法規(guī)避管理部門的監(jiān)管，管理部門獲取的企業(yè)污染排放數(shù)據(jù)往往是企業(yè)自報數(shù)據(jù)。很多企業(yè)在環(huán)境部門要求下建成污染治理設(shè)備，而污染治理設(shè)備的真實使用情況也往往難以測量和監(jiān)管。環(huán)境部門對企業(yè)污染物排放測量的濃度指標(biāo)也造成對企業(yè)排污準(zhǔn)確監(jiān)控的一定困難，一些企業(yè)通過對污染排放大量入水以減少排放濃度。因此，政府環(huán)境部門對企業(yè)污染排放的信息獲取得是高成本的，同時政府部門難以獲得企業(yè)污染的實際情況。
　　
　　二官僚_問題
　　
　　政府環(huán)境管理依靠科層制的管理機構(gòu)和職責(zé)明晰、功能分割的部門管理，不同管理部門之間職責(zé)重疊、脫節(jié)或矛盾，導(dǎo)致管理資源浪費，環(huán)境資源錯置，或因管理漏洞而污染環(huán)境現(xiàn)象蔓延。各個部門官僚體系的另一個普遍性的弱點是各個部門之間的扯皮造成工作低效率和激勵不足。環(huán)境的多頭管理造成環(huán)境資源非優(yōu)化配置。
　　
　　例如不少農(nóng)村環(huán)境問題與管理機構(gòu)分割和官僚體系的低效率有關(guān)。例如農(nóng)村禽畜糞便污染問題，畜牧管理部門是養(yǎng)殖場的業(yè)務(wù)管理部門，但是其職責(zé)中沒有糞便流失問題，但傳統(tǒng)上他們以工業(yè)污染治理為主，整個管理系統(tǒng)不能適應(yīng)對農(nóng)村非工業(yè)污染尤其是眾多中小養(yǎng)殖場和散戶發(fā)生的禽畜糞便污染的治理；環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)管理和清理 ……（未完，全文共6018字，當(dāng)前僅顯示2113字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺議環(huán)境保護管理與社區(qū)管理》）