“服務(wù)型政府”的制度重塑與“和諧社會(huì)”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)

內(nèi)容摘要：價(jià)值與制度的雙向互動(dòng)對(duì)于研究政治與公共行政是一個(gè)全新的理論視角。
　　政府改革既聯(lián)接經(jīng)濟(jì)_改革，又聯(lián)接社會(huì)_改革和政治_改革，處于改革的中心環(huán)節(jié)。制度與價(jià)值的互動(dòng)在當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)背景下，體現(xiàn)為了“服務(wù)型政府”與“和諧社會(huì)”的互動(dòng)�！胺⻊�(wù)型政府”的制度重塑主要有個(gè)方面的內(nèi)容：現(xiàn)代化的決策體系、人性化政務(wù)服務(wù)體系、科學(xué)化的績(jī)效管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量管理體系、一體化的電子政務(wù)體系、民本化行政文化體系。而這些制度重塑實(shí)際有著和諧社會(huì)理想的崇高意蘊(yùn)。
　　自從人類社會(huì)從野蠻狀態(tài)進(jìn)入文明社會(huì)以來，時(shí)常面臨著兩大問題的困擾：“一是精神領(lǐng)域的生命意義問題或曰終極關(guān)懷，在現(xiàn)實(shí)中就表現(xiàn)為社會(huì)價(jià)值觀或人生價(jià)值觀問題；二是社會(huì)生活領(lǐng)域人類如何共處一體的問題，在現(xiàn)實(shí)中就體現(xiàn)為制度變革或制度建設(shè)的問題。”在大多數(shù)的情況下，價(jià)值與制度之間所起到的是相互支援的作用，即價(jià)值觀規(guī)范著制度的基本模式，而制度的正常運(yùn)轉(zhuǎn)強(qiáng)化著人們的價(jià)值觀念。只有當(dāng)制度衰敗到再也無法按舊有的模式進(jìn)行復(fù)制的時(shí)候，價(jià)值危機(jī)才會(huì)在社會(huì)中顯現(xiàn)出來。價(jià)值與制度的雙向互動(dòng)對(duì)于研究政治與公共行政是一個(gè)全新的理論視角�！胺⻊�(wù)型政府”的制度安排和“
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社會(huì)的和諧，都體現(xiàn)在公共治理是否和諧上來。
　　二、“服務(wù)型”政府：政府管理制度變遷的必然選擇
　　政府轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)就是政府管理_的變遷。制度對(duì)于國家與政府的重要性正如新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派所認(rèn)為的那樣，制度是一個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷的關(guān)鍵。諾思認(rèn)為，由于缺少進(jìn)入有法律約束和其他制度化社會(huì)的機(jī)會(huì)，造成了現(xiàn)今發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。繆爾達(dá)爾則將欠發(fā)達(dá)國家由于制度短缺而造成的一系列病癥稱為“_化”�？傊�，制度短缺導(dǎo)致發(fā)展中國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的規(guī)范化程度降低。
　　當(dāng)前，我國有兩個(gè)明顯的不足：其一是制度供給嚴(yán)重不足，即制度短缺，建設(shè)“服務(wù)型政府”實(shí)際上是順應(yīng)公民社會(huì)對(duì)政府的需要而對(duì)政府的職能定位，政府職能的重新定位，必須要以政府的公共性為基礎(chǔ)，它是服務(wù)于社會(huì)公共事務(wù)的；其二是制度信仰不足，即制度失范，政府實(shí)踐中有章不循、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象大量存在，對(duì)政府“規(guī)范化”、“法制化”的要求不過是制度失范后的反思性要求。公平與正義是_的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代的多元社會(huì)，公平是一種社會(huì)契約，也是一種行為規(guī)范。
　　在“和諧社會(huì)”的建構(gòu)過程中必須要樹立這樣的觀念：人民群眾是建設(shè)和諧社會(huì)的主體。激發(fā)全社會(huì)的活力，首先應(yīng)善于引導(dǎo)和激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造力，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神，尊重改革和發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐，這是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。于是，政府的職能就要轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)、創(chuàng)造良好的環(huán)境上來；應(yīng)把實(shí)現(xiàn)人民利益最大化、實(shí)現(xiàn)共同富裕作為改革的最終目標(biāo)；建立人民利益的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使全體人民共享改革發(fā)展的成果。這實(shí)質(zhì)上就是“服務(wù)型政府”對(duì)政府價(jià)值的定位。
　　所謂“服務(wù)型政府”“它是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府�！薄胺⻊�(wù)型”政府的建設(shè)是構(gòu)建“和諧社會(huì)”的重要途徑，“和諧社會(huì)”是服務(wù)政府型政府建設(shè)的重要目標(biāo)。制度與價(jià)值的互動(dòng)在當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)背景下，體現(xiàn)為了“服務(wù)型政府”與“和諧社會(huì)”的互動(dòng)。
　　三、以“服務(wù)型政府”制度重塑推動(dòng)“和諧社會(huì)”建設(shè)
　　要實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”的價(jià)值要求，政府制度作為“硬件”支持是必不可少的。服務(wù)型政府的制度重塑能夠提升政府執(zhí)政能力，從而推動(dòng)“和諧社會(huì)”的構(gòu)建。“服務(wù)型政府”的制度重塑是指通過一系列的制度安排與制度創(chuàng)新對(duì)行政服務(wù)制度的完整性、確定性與規(guī)范性進(jìn)行重新界定，使其合乎法制化的要求從而實(shí)現(xiàn)和諧公共管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“和諧社會(huì)”。那么應(yīng)該怎樣進(jìn)行服務(wù)型政府的制度重塑呢？
　　在十屆全國人大第三次會(huì)議的政府工作報(bào)告中，_總理首次提出“服務(wù)型政府”建設(shè)的五項(xiàng)具體內(nèi)容：管理方式、行政效率、部門協(xié)調(diào)、群眾參與、政務(wù)公開。這種對(duì)政府能力建設(shè)的具體部署，是在**年初提出服務(wù)型政府建設(shè)的理念和內(nèi)涵是“三公共一公眾”即發(fā)展和提供公共設(shè)施、公共事業(yè)、公共信息，為社會(huì)公眾生活和參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件基礎(chǔ)上，對(duì)服務(wù)型政府建設(shè)的實(shí)施作出的重大決策。它與“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)”這個(gè)全面履行政府職能的十六字方針一道，共同構(gòu)成在完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_過程中，通過推進(jìn)政府建設(shè)來促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型、建設(shè)和諧社會(huì)的重要指導(dǎo)思想。結(jié)合成都等城市在建設(shè)服務(wù)型政府的成功經(jīng)驗(yàn)，可以認(rèn)為“服務(wù)型政府”的制度重塑建構(gòu)“和諧社會(huì)”主要有以下內(nèi)容：
　�、爆F(xiàn)代化的決策體系�？茖W(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制和制度基本形成，人民群眾的要求、意愿能得到及時(shí)反映。政府作為決策的中樞機(jī)構(gòu)，有眾多的決策咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策咨詢；政府提供的信息全面、準(zhǔn)確、及時(shí)，制定的政策、發(fā)布的決定相對(duì)穩(wěn)定，行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；在決策中以政企分開、政事分開為基本準(zhǔn)則，以政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系基本理順為依歸，政府的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能基本到位為標(biāo)準(zhǔn)。
　�、踩诵曰⻊�(wù)服務(wù)體系。政府要以滿足人民群眾需求為目的，以提高服務(wù)水平為目標(biāo)，整合各部門相應(yīng)服務(wù)職能，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的快速反應(yīng)機(jī)制；建立規(guī)范高效的企業(yè)服務(wù)流程，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，變“人民群眾跑”為公務(wù)員跑，變“ ……（未完，全文共4420字，當(dāng)前僅顯示2232字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《“服務(wù)型政府”的制度重塑與“和諧社會(huì)”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)》）