中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法探析

目錄/提綱：……
一、老年人保健食品銷售市場(chǎng)和銷售方式淺析：
二、老年人保健食品大量走入中小城市、農(nóng)村地區(qū)的原因淺析：
一、中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場(chǎng)監(jiān)管措施淺析：
二、工商部門查處虛假保健食品宣傳的執(zhí)法淺析：
四是做好對(duì)銷售者產(chǎn)品存放地、門市現(xiàn)場(chǎng)的檢查
五是做好消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)、消費(fèi)提示以及社會(huì)影響的消除處理后續(xù)工作等
……

　　案例：
　�。╛）、____年__月_日，我們接到舉報(bào)稱某保健食品經(jīng)銷商針對(duì)老年人進(jìn)行虛假宣傳推銷產(chǎn)品的投訴。次日清晨，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行宣傳的地點(diǎn)進(jìn)行了突擊檢查，令執(zhí)法人員甚為吃驚的是才早上七、八點(diǎn)鐘，在一個(gè)不大的舞蹈訓(xùn)練室里竟擠滿了___名左右的老年人，講臺(tái)上方的懸掛著一個(gè)大大的：“癌”字，一人正在講臺(tái)上“興高采烈”的講授治癌、防癌知識(shí)，含沙射影的說自己銷售的保健食品具有防病、治病功效，各類所謂的榮譽(yù)證書“琳瑯滿目”，讓人眼花繚亂。經(jīng)初步調(diào)查，這位“授課者”只具有初中文憑，他講的都是照本宣科，只有聯(lián)系自己銷售的產(chǎn)品講授推銷時(shí)才很有“水平”，執(zhí)法人員立即叫停了當(dāng)事人的宣傳活動(dòng)（這樣的聚集老年人，沒有安全措施，安全隱患也極大），對(duì)其涉嫌的違法行為依法進(jìn)行的調(diào)查處理。
　�。╛）、____年_月中旬，**保健食品經(jīng)銷商利用同樣的宣傳方式在多個(gè)中高檔酒店、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鎮(zhèn)鄉(xiāng)集市推銷其產(chǎn)品。后眾多消費(fèi)者到政府反映上當(dāng)受騙，稱沒有其宣稱的那樣“神奇”，要求退貨，影響比較大，而此時(shí)銷售者已經(jīng)不知道推銷到了哪里，后通過政府相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，在非常困難的
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略766字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
售的保健食品夸得比天都還大，好像無所不能，就像前面的案例中一樣，講授者從書本中學(xué)習(xí)一些醫(yī)學(xué)常識(shí)，裝出很有學(xué)問的樣子，講解一些健康常識(shí)、治病道理，說老年人的身體變化有好大，要保健，要預(yù)防，先達(dá)到“嚇”的目的，后在聯(lián)系到自己的產(chǎn)品，而且“上課”往往比學(xué)校的教師還精彩�！侗＝∈称窂V告審查暫行規(guī)定》第八條規(guī)定禁止的內(nèi)容，在他們的宣傳中多數(shù)都不禁止。同時(shí)，為逃避監(jiān)管，以免受到處罰，一般都拋棄常見的廣告宣傳形式，不在電視、報(bào)刊上打廣告、做宣傳，也不發(fā)宣傳資料，都采用口頭宣傳，這樣也可以達(dá)到減少宣傳費(fèi)用的目的。
　　_、銷售過程“循序漸進(jìn)”。產(chǎn)品銷售者一般不叫消費(fèi)者一上來就購買產(chǎn)品，消費(fèi)者也有一個(gè)逐步認(rèn)知過程，一下子也不會(huì)輕易購買，而是才用“聽講座宣傳——贈(zèng)產(chǎn)品——試用（試用者說效果，很多都是事先安排好的）——購買”，以達(dá)到在某個(gè)時(shí)刻形成銷售“井噴”式現(xiàn)象，迅速斂財(cái)，見好就撤。從時(shí)間上來說，都是利用早上或者晚上老年人鍛煉比較集中的時(shí)候，用個(gè)別老年人帶動(dòng)周圍的一大片人，以到場(chǎng)就贈(zèng)送禮品或者贈(zèng)品為誘餌，吸引老年人到場(chǎng)“聽課”，一般是聽完才發(fā)，很多老年人因沒有事，再加上有免費(fèi)的東西拿，抱著聽一下也無所謂的心理參加，隨之，部分人就不自覺的進(jìn)入了銷售者的“模式”。
　　二、老年人保健食品大量走入中小城市、農(nóng)村地區(qū)的原因淺析：
　　_、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及大城市市場(chǎng)的飽和。隨著我國(guó)對(duì)外開放的進(jìn)一步深入，城市進(jìn)程化加劇以及國(guó)家對(duì)中小城市、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展政策的傾斜和幫扶，近些年來，中小城市、農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平大幅度提高，加之我國(guó)老年人保障制度的落實(shí)，老年人自己手上可支配的錢財(cái)大量增加，在解決了溫飽的情況下，對(duì)自身健康的關(guān)注度增強(qiáng)，健康消費(fèi)力明顯增強(qiáng)。同時(shí)，大城市保健食品市場(chǎng)的飽和，競(jìng)爭(zhēng)激烈，而且消費(fèi)者的消費(fèi)認(rèn)識(shí)比較高，使之經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)較困難，而中小城市、農(nóng)村地區(qū)保健食品市場(chǎng)多處于起步發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)前景大，可操作性大，利潤(rùn)空間大。
　　_、中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人健康消費(fèi)知識(shí)相對(duì)較缺乏。老年人在追求健康的同時(shí)，保健食品消費(fèi)知識(shí)也比較缺乏，而且這個(gè)時(shí)期的老年人，由于歷史原因，很多人文化程度不高，農(nóng)村地區(qū)更為突出，對(duì)保健食品的認(rèn)識(shí)不深。而很多保健食品都制作成“藥丸”形狀、“沖劑”式，和人民傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的藥品的形狀差不多，而產(chǎn)生誤導(dǎo)性認(rèn)識(shí)，很多不能正確認(rèn)識(shí)、理解“保健食品”的概念、功效、標(biāo)志、批號(hào)以及廣告宣傳要求等。加上老年人多數(shù)多多少少自身都有一些病癥，都想排除病癥，獲得健康，都有抱著“試一試”的心理，這恰恰被銷售者利用。
　　_、老年人正規(guī)的健康消費(fèi)渠道不能滿足需求。在當(dāng)前的發(fā)展形式下，正規(guī)的健康消費(fèi)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，而且老年人獲取健康消費(fèi)知識(shí)渠道也五花八門，讓其很難鑒別。在調(diào)查中，許多老年人說，我們有一些小病小疼、身體保健的，到醫(yī)院檢查門檻高、就醫(yī)咨詢難，社會(huì)上的規(guī)范合法的健康咨詢師又不多，而且很多還沒有（農(nóng)村地區(qū)幾乎是空白），看下來也是千兒八百的，而且極不方便，現(xiàn)在的電視、報(bào)紙還不是這樣宣傳的嗎？把我們都搞懵了。沒有完善、正規(guī)的健康消費(fèi)渠道，不就給違規(guī)銷售留下了空間嗎？
　　_、法規(guī)制度、監(jiān)管執(zhí)法體系不夠完善。隨著《食品安全法》的實(shí)施，《食品衛(wèi)生法》的廢止，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》制定的《保健食品管理辦法》就顯得比較滯后，但隨著國(guó)家《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》加緊制定和實(shí)施，將給保健食品監(jiān)督管理帶來“春天”。但法規(guī)的制定誠然可貴，但實(shí)施更為重要，相關(guān)的配套制度還需要更完善。在執(zhí)法監(jiān)管體系上同樣比較薄弱，監(jiān)管“空白”比較大，尤其是農(nóng)村地區(qū)。監(jiān)管執(zhí)法形式較單一，多數(shù)是發(fā)現(xiàn)一起，處理一個(gè)，沒有完全建立長(zhǎng)效的監(jiān)管機(jī)制。對(duì)短期性的、流動(dòng)性的“面對(duì)面”宣傳銷售的監(jiān)管方式方法上監(jiān)管執(zhí)法難度大，更需要進(jìn)一步探討。
　　監(jiān)管：
　　一、中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場(chǎng)監(jiān)管措施淺析：
　　_、深入調(diào)研，充分掌握轄區(qū)保健食品市場(chǎng)狀況。加強(qiáng)對(duì)保健食品市場(chǎng)的摸排、調(diào)研，充分的了解保健食品市場(chǎng)狀況、主要違法形 ……（未完，全文共4259字，當(dāng)前僅顯示2151字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《中小城市、農(nóng)村地區(qū)老年人保健食品市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法探析》）