分局實(shí)施《基層工商所工作規(guī)范》的調(diào)查報(bào)告

目錄/提綱：……
一、該局基層工商所的現(xiàn)狀
（一）基本情況
（二）落實(shí)《基層工商所工作規(guī)范》情況
二、基層工商所所處地位
三、實(shí)施《基層工商所工作規(guī)范》的幾點(diǎn)建議
（一）從實(shí)際出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)基層工商所職能四個(gè)轉(zhuǎn)變
（二）優(yōu)化資源配置，重點(diǎn)做好五方面的保障
……

　　基層工商所，是工商行政管理系統(tǒng)最基本的基層單位，是工商行政管理工作的前沿陣地，在整個(gè)工商行政管理工作中具有非常突出的基礎(chǔ)性地位和作用。**市工商局**分局基層工商所在停征“兩費(fèi)”后，就如何轉(zhuǎn)變職能，以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢對監(jiān)管執(zhí)法的要求？通過近半年時(shí)間實(shí)施《基層工商所工作規(guī)范》，現(xiàn)已取得初步成效。該局_個(gè)基層工商所在進(jìn)一步完善網(wǎng)格責(zé)任管理模式基礎(chǔ)上，形成了基層工商所規(guī)范與發(fā)展相促進(jìn)；管理與服務(wù)相協(xié)調(diào)；執(zhí)法與優(yōu)化相統(tǒng)一的監(jiān)管新模式�，F(xiàn)報(bào)告如下：
　　一、該局基層工商所的現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┗厩闆r。
　　截至____年_月，全局_個(gè)基層工商所，有干部職工__名，占全局在職人數(shù)的__._％。其中行政編__名，事業(yè)編__名，后勤編_名，社團(tuán)編_名。_個(gè)基層工商所要擔(dān)負(fù)轄區(qū)___多平方公里____戶經(jīng)濟(jì)戶口和_個(gè)集貿(mào)市場的管理任務(wù)，其中上級經(jīng)濟(jì)戶口____戶，本級經(jīng)濟(jì)戶口____戶。平鈞每名干部要擔(dān)負(fù)___多戶經(jīng)濟(jì)戶口的監(jiān)管任務(wù)。
　�。ǘ┞鋵�(shí)《基層工商所工作規(guī)范》情況
　　_、制定了服務(wù)指南，建立“綠色通道”。一是開僻重大項(xiàng)目落戶“綠色通道”。凡市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府確定的重大項(xiàng)目，在注冊登記過程中，做到特事特辦，急事急辦，專人負(fù)責(zé)，全程
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應(yīng)。新時(shí)期、新形勢下對市場監(jiān)管和行政執(zhí)法提出的要求越來越高。在市場經(jīng)營主體多元化、市場經(jīng)營方式多樣化、市場監(jiān)管環(huán)境復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)違法違章行為高科技化等情況下。工商行政管理隊(duì)伍特別是一線監(jiān)管人員面臨著更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。而目前，該局基層工商所隊(duì)伍整體素質(zhì)難以相適應(yīng)。一是思想觀念跟不上時(shí)代的步伐。有些基層干部仍然啃著老本，習(xí)慣于簡單的執(zhí)法方式，依法行政觀念不強(qiáng)。二是隊(duì)伍老化，干部年齡偏大現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　目前，該局_個(gè)基層工商所干部平均年齡達(dá)到__．__歲，其中，__歲以下__人，占基層工商所干部總數(shù)的__.__％，況且這__人中事業(yè)編、社團(tuán)編占_人；__－__歲__人，占__.__％；__歲以上__人，占__.__％。
　　三是文化層次和學(xué)歷水平雖高,但具有真才實(shí)學(xué)的不多。_個(gè)工商所人員本科學(xué)歷的__人，占__.__％；大專學(xué)歷的__人，占__.__％；中專和高中學(xué)歷的__人，占__.__％。這些大專本科學(xué)歷__%都是半路出山，在職函授的。且知識結(jié)構(gòu)不合理，特別是法律、計(jì)算機(jī)專業(yè)人才缺乏，復(fù)合型人才則更為奇缺。至于既懂經(jīng)濟(jì)管理又懂法律法規(guī)，能熟練操作計(jì)算機(jī)的干部更是鳳毛麟角。
　　_、內(nèi)部職能分工與監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)不相適應(yīng)。目前，各工商所在實(shí)施《基層工商所工作規(guī)范》的同時(shí)，出現(xiàn)內(nèi)部職能分工和人員安排存在矛盾尤為突出，集中反映巡查組和內(nèi)勤組人員忙不過來，而行政執(zhí)法組人員則沒多少事干。
　　_、現(xiàn)行監(jiān)管執(zhí)法裝備與監(jiān)管執(zhí)法的要求不相適應(yīng)。目前，該局_個(gè)工商所，還有_個(gè)工商所是無房所，辦公設(shè)施簡陋，給規(guī)范化建設(shè)帶來困難�；鶎庸ど趟鸩竭m應(yīng)監(jiān)管社會主義大市場的要求，以“經(jīng)濟(jì)戶口”管理制度為載體，以工商巡查為手段，以信息化技術(shù)為支撐，建立全方位的、動態(tài)的、長效的、科學(xué)的監(jiān)管_。而目前，基層工商所配置的三臺電腦無法解決網(wǎng)上辦公要求，計(jì)算機(jī)性能也不適應(yīng)辦公自動化的需要。此外，食品快速檢測箱也難以發(fā)揮作用。由于缺乏必要的技術(shù)手段，基層工商所在打假方面仍然憑經(jīng)驗(yàn)判斷和處理，對農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥超標(biāo)鑒定，更顯束手無策。在監(jiān)管范圍上，基本上仍然停留在以有形市場和對一些小規(guī)模企業(yè)的違法行為的監(jiān)管為主；在經(jīng)濟(jì)違法違章案件的查處上，仍然停留在以傳統(tǒng)的商標(biāo)侵權(quán)、假冒偽劣等案件為主，而對房地產(chǎn)、保險(xiǎn)業(yè)、新興的電子商務(wù)等無形市場的監(jiān)管缺乏有效監(jiān)管手段和相應(yīng)本領(lǐng)，監(jiān)管領(lǐng)域狹小，科技含量很低。
　　_、上級賦予職權(quán)與上級工作要求不相適應(yīng)。上級機(jī)關(guān)和社會各界都要求基層工商所監(jiān)管執(zhí)法職能要到位，而基層工商所因自身職權(quán)的限制，難以充分發(fā)揮職能作用。
　　一是辦公經(jīng)費(fèi)自主管理使用權(quán)有限。基層工商所的辦公經(jīng)費(fèi)、獎金等經(jīng)費(fèi)均由分局統(tǒng)一核報(bào)，干部工資由省財(cái)政直接劃撥到個(gè)人帳戶�；緵]有其他什么財(cái)務(wù)自主權(quán)，難以用物質(zhì)手段來調(diào)控和改變多干、少干、不干一個(gè)樣的局面。對于改善工商所設(shè)施就更加無從談起。二是超市監(jiān)管權(quán)未真正下放，使食品安全監(jiān)管難以到位。該局轄區(qū)現(xiàn)有大小超市__個(gè)，工商所執(zhí)法人員進(jìn)到超市，人家就說，他們是市局發(fā)的照只受市局監(jiān)管，工作很被動。所以對于超市的長效監(jiān)管機(jī)制還沒有建立。
　　二、基層工商所所處地位。
　　一是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的基本力量。從整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，開展專項(xiàng)整治行動來看，幾乎所有工商系統(tǒng)的工作部署或其他部門需要工商配合的，無一例外都需要基層工商所抓落實(shí)。也只有基層工商所將專項(xiàng)整治工作落到了實(shí)處，專項(xiàng)整治的效果才能體現(xiàn)出來，專項(xiàng)整治的最終目的才能達(dá)到。
　　二是涉及工商行政管理的法律、法規(guī)和政策的最終執(zhí)行者�；鶎庸ど趟苯迂�(fù)責(zé)轄區(qū)個(gè)體工商戶的登記和經(jīng)濟(jì)戶口的管理，并要及時(shí)為群眾提供有關(guān)內(nèi)資企業(yè)的注冊登記程序事項(xiàng)，做到熱情服務(wù)“三個(gè)一”。必須熟悉和掌握有關(guān)市場交易、市場競爭、市場準(zhǔn)入的法律、法規(guī)和政策，了解有關(guān)綜合管理的規(guī)范性文件。做到既要及時(shí)查處各種經(jīng)濟(jì)違法違章行為，又要及時(shí)將不屬于工商部門查處的案件準(zhǔn)確移送到相應(yīng)的職能部門，還要積極配合當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)部門進(jìn)行綜合治理；必須綜合運(yùn)用商標(biāo)、廣告、合同等職能為轄區(qū)企業(yè)做好相關(guān)服務(wù)工作。
　　三是工商隊(duì)伍整體形象的直接體現(xiàn)�；鶎庸ど趟w干部職工常年工作在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的第一線，工作條件最艱苦，工作任務(wù)最繁忙，工作對象最直接，工作環(huán)境最復(fù)雜。基層工商所人員素質(zhì)的高低、隊(duì)伍形象的好壞、依法行政的程度、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果，直接影響著市場經(jīng)營主體對工商行政管理工作認(rèn)不認(rèn)同、地方 ……（未完，全文共8657字，當(dāng)前僅顯示2364字，請閱讀下面提示信息。收藏《分局實(shí)施《基層工商所工作規(guī)范》的調(diào)查報(bào)告》）