工商機關(guān)推行“監(jiān)管、廉政”風(fēng)險點防范管理的探討

　　按照開展深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動統(tǒng)一安排，圍繞加強工商管理隊伍建設(shè)，加強對工商機關(guān)“監(jiān)管、廉政”的管理與防范開展了調(diào)查研究，通過召開座談會，深入基層了解情況和進行個案分析，行業(yè)剖析，對當(dāng)前工商行政管理機關(guān)“監(jiān)管、廉政”兩個風(fēng)險點的表現(xiàn)形式、產(chǎn)生原因及應(yīng)采取的對策措施進行了認真分析，下面，本人就如何搞好兩個風(fēng)險點的管理和防范談一點粗淺的認識。
　　一、工商機關(guān)面臨的新形勢
　　近幾年來，工商機關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作年年有新舉措和新進展。各地工商部門在教育與管理內(nèi)容上貼近時代脈搏、群眾脈搏、自身脈搏和工作脈搏，在工作方法、工作內(nèi)容、方式、工作紀(jì)律等體現(xiàn)了依紀(jì)依法管理、文明服務(wù)的人性化的管理理念，極大地提高了干部自律意識，使工商機關(guān)反腐倡廉建設(shè)不斷邁上新臺階。但是，在新形勢下，卻仍然存在薄弱環(huán)節(jié)，縱觀我市工商系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，雖然嚴重的違法亂紀(jì)行為沒有發(fā)生，但以行業(yè)不正之風(fēng)為主要特征的違紀(jì)違規(guī)行為在一定范圍內(nèi)仍然存在，群眾投訴舉報仍然存在，利用職務(wù)便利吃拿卡要、服務(wù)態(tài)度生硬等現(xiàn)象時有發(fā)生，這足以讓我們提高警覺，說明我們的干部隊伍，我們的工作環(huán)境，仍然存在著不廉潔行為和違
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機關(guān)及其工作人員在執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的過程中都規(guī)定了相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任。四是經(jīng)濟風(fēng)險。隨著《國家賠償法》的實施，行政機關(guān)及其工作人員的經(jīng)濟賠償責(zé)任不斷增大和規(guī)范。五是社會風(fēng)險。由于工商部門的工作具有群眾性強的特征，其行為可能造成強烈的社會反響。六是人身風(fēng)險。基層工商部門面對形形色色的監(jiān)管對象，在目前開展的“四城創(chuàng)建”、打擊傳銷、食品安全等工作中，我市基層工商干部出現(xiàn)人身風(fēng)險已屢見不鮮。
　　_、廉政風(fēng)險點的主要表現(xiàn)
　　一是在行政審批權(quán)上，廉政風(fēng)險重點是受理審查、核準(zhǔn)登記、檔案管理、商品展銷會登記等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在一些工商執(zhí)法人員利用人民賦予的權(quán)力，在行政審批、許可等過程中設(shè)置人為障礙，索要好處；二是在行政執(zhí)法權(quán)上，廉政風(fēng)險重點是立銷案管理、調(diào)查取證、行政處罰決定和行政處罰_裁量權(quán)等環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在處罰過程中亂罰款、以罰代刑，執(zhí)法過程中把“執(zhí)法”視為“執(zhí)罰”，重處罰、輕保護，忽視案件當(dāng)事人的權(quán)利，濫用執(zhí)法權(quán)和_裁量權(quán)；三是在干部管理權(quán)上，廉政風(fēng)險重點是干部任用及監(jiān)督、查辦違紀(jì)案件等方面，主要表現(xiàn)在不按有關(guān)規(guī)定選人、用人及嚴格查辦違紀(jì)案件；四是在財務(wù)管理權(quán)上，廉政風(fēng)險重點是收入管理、支出管理、資產(chǎn)管理、票據(jù)管理環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在沒有實行財務(wù)開支預(yù)算管理和嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，賬目不清，票據(jù)領(lǐng)用、保管、結(jié)報、繳銷混亂，開支項目不規(guī)范，失去控制，重大開支沒有集體研究，重大項目或采購不進入公開招投標(biāo)環(huán)節(jié)，固定資產(chǎn)管理不規(guī)范導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失等。
　　_、產(chǎn)生的原因
　　主觀因素：一是人員素質(zhì)不高，風(fēng)險意識淡�。欢秋L(fēng)險管理缺失；三是法制意識不強；四是職能未能到位；五是執(zhí)行力度較弱。
　　客觀因素：一是_因素。由于現(xiàn)行行政執(zhí)法_是脫胎于計劃經(jīng)濟條件下的行政管理_，存在明顯的滯后性，導(dǎo)致現(xiàn)實的監(jiān)管執(zhí)法未能與社會經(jīng)濟發(fā)展同步產(chǎn)生出現(xiàn)風(fēng)險的不可預(yù)測因素。二是職能因素。相對于其他行政執(zhí)法部門而言，工商職能具有涉及法律多、監(jiān)管執(zhí)法范圍廣、監(jiān)管對象龐大、工作的群眾性強、專業(yè)性弱、職能內(nèi)在聯(lián)系不緊密等特征，在基層工商部門表現(xiàn)尤為明顯。作為運用國家公共權(quán)力進行行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的工商部門，在國家政策法律賦予眾多行政執(zhí)法權(quán)利的同時，也賦予了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險。三是利益因素。各部門存在著比較嚴重的利益最大化趨勢，在現(xiàn)實工作中，有利益就上，沒有利益就推，工商部門由于職能涉及面廣而往往承擔(dān)其他諸多部門推卸而來的風(fēng)險；為了利益最大化，地方政府往往要求工商部門在監(jiān)管執(zhí)法工作中予以權(quán)限制約或放大，導(dǎo)致潛在的風(fēng)險；在市場經(jīng)濟條件下，資本的逐利性不斷增強，管理相對人違法獲利、擾亂經(jīng)濟秩序的行為屢禁不止，導(dǎo)致工商部門存在潛在的風(fēng)險。四是廉政文化建設(shè)不夠，歷史延續(xù)下來的文化傳統(tǒng)對我們的生活和行為都可能產(chǎn)生巨大的影響，工商部門市場監(jiān)管執(zhí)法過程的不廉潔問題也是有其文化淵源。
　　不確定因素：一是主觀良好愿望與客觀風(fēng)險之間的矛盾。主要表現(xiàn)在各地工商部門為了支持當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展和_而制定相關(guān)扶持措施而導(dǎo)致的潛在風(fēng)險。二是執(zhí)行政策與基層監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險之間的矛盾。三是立法的缺失和政策腐敗導(dǎo)致的風(fēng)險。
　　四、對策及措施
　　找準(zhǔn)了監(jiān)管、廉政風(fēng)險點，就要采取措施加以防范，這是監(jiān)管、廉政風(fēng)險點防范管理的本意。工商機關(guān)具有人員素質(zhì)參差不齊、點多面廣、各項專項整治行動多的特點，有效防范兩個風(fēng)險點是一項長期艱巨的任務(wù)。
　　（一）防范監(jiān)管風(fēng)險的對策
　　_、更新觀念，正確處理三個關(guān)系
　　一是正確處理服務(wù)發(fā)展與強化監(jiān)管的關(guān)系。依法行政是工商機關(guān)的一項最根本的原則，是建立社會主義市場經(jīng)濟_的必然要求，也是建立和諧社會的核心。嚴格依法行政就是要在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)強化監(jiān)管，因此強化監(jiān)管是工商行政管理工作實現(xiàn)依法行政的一個重要手段。工商機關(guān)作為黨和政府監(jiān)管社會主義大市場的重要職能部門，圍繞中心、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，是工商機關(guān)要牢牢把握的根本，執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展是工商執(zhí)法工作的落腳點。因此，在實際工作中，要正確對待和處理好服務(wù)發(fā)展與強化監(jiān)管的關(guān)系，二者不能偏廢，在依法行政的前提下，在法律法規(guī)容許的范 ……（未完，全文共6301字，當(dāng)前僅顯示2212字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商機關(guān)推行“監(jiān)管、廉政”風(fēng)險點防范管理的探討》）