縣委深化完善4+2工作法的理性思考

目錄/提綱：……
二、認(rèn)真把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用和落實(shí)好“4+2”工作法
（一）準(zhǔn)確把握決策內(nèi)容，拓展“4＋2”工作法的廣度和深度
（二）科學(xué)執(zhí)行決策程序，不斷完善“4＋2”工作法決策體系
（三）做實(shí)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，確�！�4＋2”工作法科學(xué)推進(jìn)
（四）注重成果轉(zhuǎn)化借鑒，推動“4＋2”工作法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直單位和企業(yè)延伸
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）健全工作機(jī)制
（三）強(qiáng)化落實(shí)措施
（四）注重工作實(shí)效
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　　縣委深化完善4+2工作法的理性思考
　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會提出的以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)的要求，促進(jìn)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的扎實(shí)開展，經(jīng)縣委研究，決定在全縣農(nóng)村進(jìn)一步深化完善、科學(xué)運(yùn)用“4+2”工作法，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，努力開創(chuàng)在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下農(nóng)村基層黨建新局面，為我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康快速協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
　　一、充分認(rèn)識進(jìn)一步深化完善、科學(xué)運(yùn)用“4+2”工作法、加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的重要意義
　　“4+2”工作法是指所有村級重大事務(wù)都必須在村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四會”、“兩公布”的程序進(jìn)行決策和實(shí)施�！�4”指的是“四會”：黨支部委員會提議、村“兩委”班子會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“2”指的是“兩公布”：決議公告、實(shí)施結(jié)果公示。
　　“4+2”工作法是我市在新形勢下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。它在內(nèi)容上明確了“四會”、“兩公布”議事決策程序，范圍上涵蓋了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各項(xiàng)工作，實(shí)踐上達(dá)到了規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的要求，效果上實(shí)現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚(yáng)民主與依法
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　　二、認(rèn)真把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步科學(xué)運(yùn)用和落實(shí)好“4+2”工作法
　�。ㄒ唬�(zhǔn)確把握決策內(nèi)容，拓展“4＋2”工作法的廣度和深度。
　　堅(jiān)持原則性與靈活性的統(tǒng)一，在確保與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的重大事項(xiàng)都必須按照“4＋2”工作法規(guī)定程序運(yùn)作的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同決策事項(xiàng)確定不同的決策重點(diǎn)，有目的、有側(cè)重地開展工作。
　　“4＋2”工作法決策的主要內(nèi)容包括村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)、各級黨委政府有關(guān)政策的落實(shí)和縣鄉(xiāng)兩級黨委、政府確定的中心工作。村民自治范疇之內(nèi)的重大事項(xiàng)，涉及新農(nóng)村長期發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃制訂；村集體土地的承包、租賃；公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)、承包及公益事業(yè)建設(shè)承包；集體資產(chǎn)購建與處理、集體舉債、村機(jī)動地和林果基地及“四荒”地的承包經(jīng)營、林權(quán)確認(rèn)；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、宅基地的審報(bào)；集體土地出讓；農(nóng)村文化事業(yè)的建設(shè)；上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金和集體資金的支出等，應(yīng)把重點(diǎn)放在決策事項(xiàng)的逐級論證、層層審核上，確保其可行性、科學(xué)性和實(shí)效性。各級黨委、政府有關(guān)政策的落實(shí)，涉及生育證的發(fā)放、人口出生情況，節(jié)育落實(shí)情況，社會撫養(yǎng)費(fèi)征收；農(nóng)村優(yōu)撫對象的撫恤補(bǔ)助；新型農(nóng)村合作醫(yī)療；農(nóng)村低保戶對象確定、“五保戶”的確定及供養(yǎng)；政府下?lián)芎蜕鐣栀浀木葹?zāi)、救濟(jì)、扶貧、助殘款物的分配發(fā)放；移民物資發(fā)放；種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放等，應(yīng)把重點(diǎn)放在宣傳動員、增加透明度上，確保公開公平�？h鄉(xiāng)兩級黨委、政府確定的中心工作，涉及新農(nóng)村建設(shè)工作的推行；農(nóng)田水利基本建設(shè)；農(nóng)綜開發(fā)；土地整治；村莊整治；沼氣、太陽能推廣；社會治安綜合治理；農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和農(nóng)村信息化建設(shè)等，應(yīng)把重點(diǎn)放在教育引導(dǎo)，統(tǒng)一思想上，確保順利通過，盡快付諸實(shí)施。
　�。ǘ┛茖W(xué)執(zhí)行決策程序，不斷完善“4＋2”工作法決策體系。
　　圍繞“四會”、“兩公布”程序，做好基礎(chǔ)工作，以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會和諧。
　　1、村黨支部委員會提議。村黨支部委員會要定期召開“村情民意懇談會”，支部成員要注重調(diào)查研究、體察民情、收集民意，找準(zhǔn)上級政策、法律法規(guī)、本地實(shí)際和群眾意愿的結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)做出符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿的提議。對于上級黨委政府安排的工作，黨支部要認(rèn)真研究，制訂初步方案后再進(jìn)行提議。必要時(shí)應(yīng)將重大事項(xiàng)的提議意見及時(shí)上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。
　　2、村“兩委”班子會議商議。堅(jiān)持“事前醞釀，民主討論，集體決定”的原則，把村黨支部的意圖轉(zhuǎn)入村民自治程序。村黨支部應(yīng)在會前一周內(nèi)將中心議題發(fā)至“兩委”班子成員手中，待充分調(diào)研之后，再進(jìn)行集體商議；在商議專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)邀請專業(yè)人員參與，進(jìn)行可行性論證。表決前要集思廣益，對提議進(jìn)行修改完善，并制訂出詳細(xì)的實(shí)施方案。
　　3、黨員大會審議。要提前3天左右把審議事項(xiàng)和實(shí)施方案送交全體黨員，讓黨員帶著議題充分了解村民意愿。對黨員提出的意見要認(rèn)真研究，能采納的采納，不能采納的要說明原因，并根據(jù)黨員提出的意見對方案進(jìn)行修改完善。審議通過后，要充分發(fā)揮黨員聯(lián)系群眾、宣傳群眾、動員群眾的作用，深入農(nóng)戶做好宣傳解釋工作，為村民代表會議決議做好充分準(zhǔn)備。
　　4、村民代表會議或村民會議決議。要提前召開預(yù)備會，認(rèn)真討論審議，使村民代表充分了解決策的動因、事項(xiàng)和前景。黨員或群眾代表外出務(wù)工較多的村，要建立信函、互聯(lián)網(wǎng)電子郵件、電話征求意見制度，在村黨支部的主持下，逐人向外出黨員或群眾代表征求意見，其回信或回電中表述的意見可作為表決依據(jù)。決策通過后，要做好跟蹤問效，如果只有極少數(shù)人反對，要進(jìn)行有針對性地走訪工作，弄清不同意見的原因，做好解釋說明，確保順利實(shí)施；如果勉強(qiáng)通過，則要暫緩實(shí)施，待經(jīng)過宣傳解釋，征得更多支持后再組織實(shí)施。對表決未能通過的事項(xiàng)，要深入剖析原因，如果確實(shí)錯(cuò)誤，要及時(shí)終止；如果思路正確，但條件不成熟或措施不完善，則進(jìn)一步修改完善或待條件成熟后再重新進(jìn)入“4＋2”工作法決策程序。
　　5、決議公告。經(jīng)村民代表會議或村民會議決議通過的事項(xiàng)必須向全體村民公告，廣泛聽取群眾意見，公告時(shí)間不少于7天。公告期間，村“兩委”成員、全體黨員和村民代表要主動深入群眾征求意見建議，對決議作進(jìn)一步的補(bǔ)充和完善。如果其間發(fā)現(xiàn)決議中存在重大問題，或需進(jìn)行全面修改的，必須重新召開黨員大會、村民代表會議或村民會議，說明情況，表決撤銷或中止決議，待修改完善后重新進(jìn)入“4＋2”工作法決策程序。
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