關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告

　　關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告
　　調(diào)研對象：河南省**市**鎮(zhèn)**村**小組
　　一：說明
　　二：調(diào)研內(nèi)容
　　1：空心村現(xiàn)狀
　　2：空心村形成的原因
　　3：空心村改造的前景
　　4：空心村改造的困境
　　5：空心村改造與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系
　　6：空心村改造與耕地保護(hù)的關(guān)系
　　7：空心村改造與相關(guān)涉農(nóng)法律的關(guān)系
　　三：建議
　　對空心村改造的建議
　　名詞解釋
　　空心村：顧名思義，一個農(nóng)村村莊，住的農(nóng)民很少，占用的土地很多，大面積范圍是浪費和空置狀態(tài)。
　　宅基地：宅基地就是農(nóng)民能夠建房子的土地。從法律上來說，宅基地應(yīng)該是政府部門規(guī)劃出來的，但實際上中國農(nóng)村的宅基地都不是規(guī)劃出來的。而是歷史以來農(nóng)民自己占有的，誰占有誰擁有。新中國成立以來，或者時間更早，中國農(nóng)村逐步形成的村莊模式，所占有的土地數(shù)量在四億畝左右，中國農(nóng)民人均住宅面積為0.5畝。這四億畝村莊用地，用法律的話語叫宅基地，而實際情況是因為缺乏規(guī)劃管理，一直是處于浪費和閑置多于利用的狀況。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，國家土地資源的日益緊張，這些以農(nóng)村宅基地的名義存在而浪費和閑置的土地狀況需要得到改善。
　　中心村：中國大多數(shù)農(nóng)村，都是有近十個左右的村小組組成，在這近十個村小組周圍范圍，有一些交通便利，或者靠工業(yè)和商業(yè)網(wǎng)點便利的地方。農(nóng)民處于交通或者商業(yè)便利的考慮，大多自發(fā)地在附近建了
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草或者一些廢棄的水池；還有5畝左右的土地，因為周圍沒有房子和樹根，就自己加工成了耕地。這100畝土地的利用比例基本上是，百分之三十的是 房子和院子；百分之四十的是種樹，百分之二十五的是閑置和浪費，百分之五的是農(nóng)民自己開發(fā)成了耕地。
　　另外，還有一個常年閑置的小型水庫，常年長滿水草，所占面積有十幾畝土地，這十幾畝土地也有其他村小組的部分。這十幾畝水庫面積沒有在我測量的一百畝宅基地之內(nèi)。
　　2：空心村形成的原因
　　有人分析，空心村形成的原因是很多農(nóng)民離開了農(nóng)村，到城市發(fā)展，而造成農(nóng)村村莊土地的閑置和浪費。其實，這種原因是有，但所占的成分非常少。
　　空心村形成的第一個主要原因，是新中國成立以來或者時間更早，農(nóng)民在農(nóng)村居住，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因為是手工農(nóng)業(yè)時代，很多農(nóng)業(yè)作業(yè)是需要占用大量土地的，如家家戶戶曾經(jīng)需要的打小麥或曬稻子的麥（稻）場，每個打麥（稻）場占用土地將近一畝左右。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的到來，聯(lián)合收割機(jī)的使用，農(nóng)村的那些麥（稻）場已經(jīng)沒有作用了。村里一百畝的宅基地，這些曾經(jīng)的麥（稻）場所占比例有30畝左右。
　　空心村形成的第二個主要原因，是農(nóng)村土地的集體所有權(quán)性質(zhì)。因為土地是集體所有，而集體又缺乏管理和規(guī)劃。農(nóng)民的原則是能占就占，哪怕占有的土地常年閑置。如果有新戶要建房子，只能在自己老宅基地上建，老宅基地不夠的農(nóng)民，如果建房只能建在自己家的耕地上。這也是中國農(nóng)村很奇怪的一個現(xiàn)象，耕地里違法建了不少房子，而村莊里面很多閑置的舊宅基地。
　　集體所有制的土地制度，約束了農(nóng)村宅基地的開發(fā)和流轉(zhuǎn)利用。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村宅基地只能在集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這完全是一句空話。宅基地的流轉(zhuǎn)，是需要支付流轉(zhuǎn)費用的。但這宅基地是集體的土地，讓集體內(nèi)部的農(nóng)民利用集體自己的閑置宅基地，而支付費用給那些長期霸占集體宅基地的農(nóng)民。建房農(nóng)民不愿意，只好在自己家的耕地上建房。如果讓那些擁有大量舊宅基地的農(nóng)民無償交出舊宅基地給集體使用，這些農(nóng)民又不愿意，因為幾乎百分之八十的農(nóng)戶都是占用了大量的舊宅基地，集體憑什么讓我一戶農(nóng)民上交閑置宅基地，而不是所有農(nóng)民都上交自己的閑置宅基地。這就是土地集體所有制的弊端，集體的土地，寧可閑置也不愿意讓別的農(nóng)民使用。
　　空心村形成的第三個主要原因，是基層政府的不作為或者亂作為。從法律上來分析，集體經(jīng)濟(jì)組織完全可以依照法律，對農(nóng)戶沒有使用的閑置宅基地進(jìn)行統(tǒng)一回收，要么給新增加人口建房使用，要么加工成耕地分配給村民種地。因為基層政府的不作為，沒有進(jìn)行宅基地規(guī)劃，農(nóng)民這近二十年來建房是東一座西一座，而中間確有很多空地。這些在房子之間的小面積空地，集體回收上來也沒有多大意義，很難加工成耕地，加工成耕地使用起來也不方便。
　　以河南省**市**鎮(zhèn)**村**小組為例，來分析基層政府的不作為和亂作為。本村小組是有三部分組成：崗上 崗下 中間 部分。崗上部分有二十畝土地，三十年前左右的時間，是以前的老村。而政府規(guī)劃要求全部搬遷到中間地帶，包括崗下農(nóng)戶也要求搬到中間。在這些搬遷過程中，有一部分農(nóng)戶搬遷到了中間地帶；有一些農(nóng)戶自始始終都沒有搬遷；有一些農(nóng)戶因為中間農(nóng)戶占用的閑置宅基地不讓利用而無法搬遷。所以，目前的局面是，崗上有四五戶居民，是三十年前老村一直未搬遷的農(nóng)戶，后來都在原地建了新房子；崗下有十幾戶農(nóng)民，也大多都修建了房子，中間部分住了二十多戶。
　　根據(jù)對農(nóng)民的調(diào)查了解，農(nóng)戶真正想建房的地點還是以前的老村莊位置，即崗上。在很早以前，附近有兩個深水井，吃水方便，而目前只有這個位置的地下水井的水好，怎么用也用不完；還有一個因素是崗上位置的交通方便，靠我們村小組的主路。目前很多村民想在這個位置建房子，但因為舊的閑置宅基地是有實際歸屬的，周圍又都是耕地。基層政府以保護(hù)耕地的借口不允許建，如果要建房，一百平方米的面積要給村集體交一萬元費用，而農(nóng)民又不愿意交這么多費用。很多想建房的農(nóng)民都沒有地方建。
　　3：空心村改造的前景
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人口的曾加，糧食安全的因素，土地成為日益緊張的話題和課題。政府對土地的重視程度越來越高，保護(hù)耕地，整合土地資源的需求也越來越高。
　　根據(jù)對河南省**市**鎮(zhèn)**村**小組的宅基地利用狀況的調(diào)查，以及對河南省**市**鎮(zhèn)**村其他十二個村小組的宅基地利用觀察（**村其他村小組的情況和**村小組的情況差不 多）， 宅基地閑置和浪費的比例都相當(dāng)高。十三個村小組所占的宅基地面積在八百畝到一千畝左右。如果進(jìn)行中心村建設(shè)，那么，總的宅基地需要在兩百畝左右。也就是可以整合出不低于五百畝左右的土地資源。**村的總?cè)藬?shù)是一千八百人左右。以此類推，中國農(nóng)村的宅基地可以整合的土地資源在三四億畝左右，這個三四億畝的數(shù)據(jù)，網(wǎng)上也有很多關(guān)注農(nóng)村宅基地的學(xué)者分析過。
　　整合中國農(nóng)村宅基地浪費和閑置的土地資源，是一項長期而緩慢的過程。因為這涉及了太多方面的因素，需要慢慢改善。一方面是法律方面的因素；一方面是現(xiàn)實方面的因素。如果按法律程 ……（未完，全文共7592字，當(dāng)前僅顯示2666字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于農(nóng)村空心村的調(diào)研報告》）