積極推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革妥善處理糧食企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛賬

目錄/提綱：……
一、國有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題
二、國有糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的途徑
（一）創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)
（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)
（三）調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)
三、妥善處理糧食企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛賬
一是制定企業(yè)關(guān)閉實施方案，報經(jīng)市政府批準
二是成立關(guān)閉*基層國有糧食購銷企業(yè)清算工作領(lǐng)導(dǎo)小組
六是清償債務(wù)
……

　　按照省局《關(guān)于印發(fā)企業(yè)改制突破年活動實施意見的通知》要求，結(jié)合我市實際情況，我們充分認識到，加強企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，最大限度地發(fā)揮國有糧食企業(yè)主渠道作用是我們目前不可回避的主要問題。
　　一、國有糧食企業(yè)的現(xiàn)狀和存在的問題
　　近年來，我市認真貫徹落實省政府《關(guān)于加快國有糧食企業(yè)改革的意見》和《關(guān)于進一步深化國有糧食購銷企業(yè)改革的意見》精神，積極推進國有糧食企業(yè)改革，基本解決了國有糧食企業(yè)的“三老”問題，通過“雙置換”明顯提高了企業(yè)經(jīng)濟效益。附營企業(yè)由于不承擔(dān)政策性糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)，按照*《關(guān)于國有企業(yè)下崗職工出中心的實施意見》規(guī)定， 40、50人員全部由財政代交“兩金”、發(fā)放生活費，其余人員買斷，資產(chǎn)上交市國資委，企業(yè)設(shè)立留守處，負責(zé)日常管理。購銷企業(yè)由于承擔(dān)著政策性糧食經(jīng)營業(yè)務(wù)，受傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟_影響最深，“不需改”、“不想改”的意識和畏難情緒在一些干部職工中仍較為嚴重
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改革建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，達到創(chuàng)新組織機構(gòu)的目標， 最終構(gòu)建三個層次的糧食宏觀調(diào)控的格局：一是實行國有獨資的純政策性糧食儲備公司(庫)，作為糧食宏觀調(diào)控的主要載體，通過國家或地方儲備糧的吞吐輪換，維持糧食供求平衡和市場價格的基本穩(wěn)定，這是絕對調(diào)控層；二是實行國有或國有控股的中心(骨干)購銷企業(yè)_，作為調(diào)控糧食流通的主導(dǎo)力量，通過正常的糧食購銷，掌握一定數(shù)量的周轉(zhuǎn)庫存，在必要時，做好政府委托的糧食收購(包括執(zhí)行最低收購價收購)和政策性用糧的購銷，這是相對調(diào)控層；三是其他所有制性質(zhì)的糧食企業(yè)_，作為糧食流通的重要力量，通過執(zhí)行最高或最低庫存量的規(guī)定，保持一定的糧源，在糧食市場供求異常波動時，服從國家的統(tǒng)一安排和調(diào)度，這是輔助調(diào)控層。
　　（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu) 。糧食購銷企業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)要適應(yīng)區(qū)域生產(chǎn)力空間布局和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)布局的一般規(guī)律。按照“縮短戰(zhàn)線、加強重點，減少布點、提高質(zhì)量”的思路，以整合行業(yè)資源為新的切入點，從有利于國家宏觀調(diào)控，有利于提高國有控制力的目標出發(fā)，通過行政力和市場力雙向推動行業(yè)資源的重組，構(gòu)建以國有獨資的糧食儲備庫為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場為傳導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和國有或國有控股的中心(骨干)購銷企業(yè)為支撐，以多種所有制形式的糧食購銷企業(yè)為節(jié)點的布局結(jié)構(gòu)。
　　1、結(jié)合產(chǎn)銷區(qū)實際，構(gòu)建我市國有糧食儲備企業(yè)的布局結(jié)構(gòu)。根據(jù)我市的實際，掌握和控制交通便利、倉容適宜、倉儲設(shè)施較好的*和*國家儲備庫、*省級儲備庫和*糧食二庫（市級儲備庫），承擔(dān)所轄區(qū)域糧食供應(yīng)的安全保障任務(wù)。
　　2、優(yōu)化資源配置，組建中心購銷企業(yè)。打破原來依托行政區(qū)劃一鄉(xiāng)一站的布局，重新調(diào)整購銷企業(yè)的布局。綜合考慮地域、糧源條件、交通條件、企業(yè)運行質(zhì)態(tài)等因素，從有利于做大做強出發(fā)，通過行政和市場化手段把系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)秀人才等要素向優(yōu)勢企業(yè)聚集，組建股份制形式的中心購銷企業(yè)。根據(jù)我市區(qū)域特點，可將山南的*、*糧食購銷中心與*糧食購銷公司合并組建成一個中心購銷企業(yè)，輻射鄰近的*、*和*等主產(chǎn)區(qū)；以*糧食工業(yè)園為基礎(chǔ)，將*糧食購銷中心與之合并，組建成集購銷、存儲、加工和物流為一體的股份制購銷企業(yè)，輻射鄰近的*、*等主產(chǎn)區(qū)；*區(qū)是我市的產(chǎn)糧中心，土地資源、糧食產(chǎn)量占有優(yōu)勢，*糧食購銷公司應(yīng)利用自身已有的條件，與控股的省級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)*公司工商一體，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高糧食加工附加值。
　　（三）調(diào)整企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu) 。 按照規(guī)范的公司制改革方向，大力推進企業(yè)的_、技術(shù)和管理創(chuàng)新，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人實體和市場主體。
　　1、推進多種形式的產(chǎn)權(quán)改革。調(diào)整企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，要與企業(yè)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整相對應(yīng)，將購銷企業(yè)單一的國有形式調(diào)整為國有、國有控股的混合所有制和民營并存的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)形式。為掌控糧食儲備和部分中心(骨干)購銷企業(yè)來發(fā)揮對糧食流通的控制力，服務(wù)于宏觀調(diào)控，必須對承擔(dān)儲備糧等政策性用糧購儲業(yè)務(wù)的儲備公司(庫)實行國有獨資；對中心(骨干)購銷企業(yè)實行國有獨資或國有控股；對大多數(shù)已不具備競爭能力的企業(yè)逐步退出國有資產(chǎn)，實行民營化改造。
　　2、建立規(guī)范的法人治 ……（未完，全文共3491字，當(dāng)前僅顯示1763字，請閱讀下面提示信息。收藏《積極推進國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革妥善處理糧食企業(yè)經(jīng)營性財務(wù)掛賬》）