濫收費用行政處罰案件回顧

　　自____年_月起，**省**市**電廣寬帶信息網(wǎng)絡有限公司（以下簡稱電廣公司）根據(jù)**市物價局制定的收費標準，按每戶每月__元的標準強行收取有線電視收視費，兩年間超標準多收費______元。
　　____年_月_日，**市工商局根據(jù)群眾舉報，對電廣公司立案調(diào)查。____年_月__日，該局以電廣公司違反國家工商局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競爭行為的若干規(guī)定》第六條規(guī)定，依據(jù)《反不正當競爭法》第二十三條作出行政處罰決定：責令電廣公司停止濫收有線電視收視費的違法行為，立即恢復按省物價局規(guī)定標準收取有線電視收視費；沒收電廣公司濫收費用所得______元,并對其處以罰款______元。電廣公司未提起行政復議和行政訴訟。行政處罰決定生效后,電廣公司拒不執(zhí)行。
　　____年__月__日，**市工商局申請**市中級人民法院指定**市人民法院執(zhí)行，并呈送了強制執(zhí)行申請。**市中級人民法院就本案執(zhí)行問題向**省高級人民法院
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競爭法》第三條第二款規(guī)定“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定”，《價格法》第三十三條規(guī)定“縣級以上各級人民政府價格主管部門，依法對價格活動進行監(jiān)督檢查，并依照本法的規(guī)定對價格違法行為實施行政處罰”。根據(jù)上述法律規(guī)定，對價格活動進行監(jiān)督檢查的主體是價格主管部門，因此，對電廣公司是否利用其獨占地位濫收費用的問題，應當由價格主管部門監(jiān)督檢查。因此，裁定撤銷**市人民法院原執(zhí)行裁定書，不準予執(zhí)行**市工商局行政處罰決定，由**市工商局返還被執(zhí)行財產(chǎn)給電廣公司。
　　**市工商局不服**省高院裁定而申訴，認為根據(jù)《反不正當競爭法》所賦予的職權(quán)，適用該法第二十三條的規(guī)定和國家工商總局有關(guān)解釋，對電廣公司進行行政處罰并未超出法定職權(quán)范圍，原審裁定工商局超越法定職權(quán)、不準予執(zhí)行是錯誤的。
　　____年_月__日，**省高院認為工商局申訴理由不成立，駁回申訴，理由如下：《反不正當競爭法》第二十三條規(guī)定的情形是指“公用企業(yè)或者具有獨占地位的經(jīng)營者，限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品，以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭”，“被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用”；電廣公司依法應確定為“公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者”，其表現(xiàn)形式是按**市物價局越權(quán)制定的價格標準多收有線電視收視費，而沒有利用其獨占地位限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的情形。因此，電廣公司的行為應認定為價格活動中的違法行為，而不是不正當競爭行為；其行為應適用《價格法》調(diào)整，而不適用《反不正當競爭法》調(diào)整。
　　____年__月__日，**省高院將此案指定郴州市中級人民法院執(zhí)行。____年__月_日，**市中級人民法院向**市工商局發(fā)出執(zhí)行通知書，要求**市工商局于____年__月__日前履行裁定義務。
　　____年__月__日，**市中級人民法院裁定：凍結(jié)、劃撥**市工商局銀行存款及遲延履行利息，如銀行存款不夠其應回轉(zhuǎn)數(shù)額，則查封、扣押、拍賣工商局價值相當?shù)钠渌敭a(chǎn)，提取拍賣款，抵償欠款，并且從工商局賬上劃走_._萬元，扣押汽車_輛，從電腦上鎖定**市工商局_輛汽車不得參加年檢。然而，此時**市工商局已將罰沒款上繳**省財政廳工商罰沒專戶，無力支付這筆回轉(zhuǎn)款。
　　**市工商局立即向有關(guān)方面反映上述情況。全國人大常委會辦公廳_局、**省人大常委會內(nèi)務司法委員會等非常重視，分別發(fā)函轉(zhuǎn)辦此案。但是，鑒于**省高院的裁定是產(chǎn)生法律效力的法律文書，如果不啟動法律程序，任何信函和協(xié)調(diào)都不能解決問題。
　　____年_月__日，**市工商局正式向最高人民法院申訴。最高人民法院行政庭組成合議庭，但因本案涉及管轄權(quán)問題，根據(jù)《立法法》規(guī)定，必須報請全國人大作法律解釋。
　　____年_月__日，全國人大常委會法制工作委員會作出《對〈反不正當競爭法〉和〈價格法〉有關(guān)規(guī)定如何適用問題的答復》（行復字〔____〕_號），原文如下：
　　一、《反不正當競爭法》第三條第二款規(guī)定：“縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當競爭行為進行監(jiān)督檢查；法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的，依照其規(guī)定�！钡诙龡l中規(guī)定：“被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的，監(jiān)督檢查部門應當沒收違法所得，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰 ……（未完，全文共2881字，當前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《濫收費用行政處罰案件回顧》）