工商所職能改革的方向是增兵減政

目錄/提綱：……
一、法定的基層工商所職能與現(xiàn)實(shí)之間存在著巨大的落差
（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他工商行政管理職責(zé)
二、各地工商所職能改革創(chuàng)新的基本探索和評價
三、當(dāng)前工商所職能的主要缺陷分析
四、基層工商所職能的新定位及理由
（一）負(fù)責(zé)個體私營經(jīng)濟(jì)的注冊登記工作
（二）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作
（四）負(fù)責(zé)轄區(qū)消費(fèi)者投訴受處工作
（五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄區(qū)商標(biāo)注冊和廣告監(jiān)管
（六）完成上級交辦的其他工作
五、要以新理念、新作為推進(jìn)新職能的落實(shí)
……

　　基層工商所是工商行政管理工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),是展示工商形象的亮麗窗口,是履行職責(zé)的執(zhí)法前沿�；鶎庸ど趟穆毮芏ㄎ患仁钱�(dāng)前推進(jìn)工商監(jiān)管職能到位中的重要問題，也是創(chuàng)新工商監(jiān)管機(jī)制的主要矛盾，回避有害發(fā)展，守舊無益未來，只有發(fā)展才是出路，只有創(chuàng)新才是根本。重新認(rèn)識和做好新時期基層工商所職能定位已經(jīng)成為當(dāng)前工商行政管理工作中面臨的主要課題。
　　一、法定的基層工商所職能與現(xiàn)實(shí)之間存在著巨大的落差
　　基層工商所職能的定位主要是依據(jù)《工商行政管理所條例》。《工商行政管理所條例》是____年_月_日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的，____年_月__日國家工商行政管理局第_號令公布實(shí)施的，該條例第三條規(guī)定對工商所的職能進(jìn)行了明確的定位，“工商所的基本任務(wù)是：依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，對轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、個體工商戶和市場經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督管理，保護(hù)合法經(jīng)營，取締非法經(jīng)營，維護(hù)政黨的經(jīng)濟(jì)秩序”。《條例》第六條，明確了工商所的具體職責(zé)，工商所的職責(zé)包括：（一）辦理轄區(qū)內(nèi)由區(qū)、縣工商局登記管理的企業(yè)的登記初審和年檢、換照的審查手續(xù)，并對區(qū)、縣工商局核準(zhǔn)登記的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理；（二）管理轄區(qū)內(nèi)的集貿(mào)市場，監(jiān)督集市貿(mào)易經(jīng)濟(jì)活動；（三）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合同的訂立及履行，調(diào)解經(jīng)濟(jì)合同糾紛；（四）受理、初審、呈報(bào)轄區(qū)內(nèi)個體工商戶的開業(yè)、變更、歇業(yè)的申請
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不同點(diǎn)，**省規(guī)定的更加具體，譬如按規(guī)定收取管理費(fèi)，配合有關(guān)部門取締馬路市場等。此后，基層工商所的職能也因文件的出臺發(fā)生著變化。河南省人民政府《關(guān)于改革市場主體準(zhǔn)入、加快我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（*政〔____〕__號）文件中就明確規(guī)定：“個體工商戶的登記注冊，可以由轄區(qū)工商所直接受理核準(zhǔn)”。某省省已經(jīng)將個體工商戶、私營企業(yè)、合伙企業(yè)的登記注冊權(quán)下放到了基層工商所。
　　與法律規(guī)定中的工商所職能相比，現(xiàn)實(shí)中的基層工商所職能給人以陌生感，主要是因?yàn)槁毮茈S著時代的變化、形式的變遷、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步發(fā)生著改變，一些職能已經(jīng)消失，例如收取市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)，調(diào)節(jié)合同糾紛；一些已經(jīng)移交，如配合有關(guān)部門取締轄區(qū)內(nèi)的馬路市場的職責(zé)已經(jīng)交給了城市管理執(zhí)法隊(duì)伍；一些在產(chǎn)生，如查處取締無照經(jīng)營，維護(hù)轄區(qū)流通領(lǐng)域食品安全，處理消費(fèi)者糾紛等，甚至已經(jīng)變成了主要工作，實(shí)行一票否決。這些職能的轉(zhuǎn)換是與工商行政管理發(fā)展的歷史趨勢一致的,是社會的要求,發(fā)展的要求，前進(jìn)的要求。
　　二、各地工商所職能改革創(chuàng)新的基本探索和評價
　　“人事有代謝，往來成古今”。發(fā)展是事物永恒的狀態(tài)，是事物發(fā)展的普遍規(guī)律。新陳代謝是宇宙間普遍的永不可抵抗的規(guī)律，舊東西的死滅和新東西的生長都是不可避免的。工商所作為蕓蕓社會的一分子，其發(fā)展規(guī)律同樣存在著新陳代謝，需要更新?lián)Q代。隨著兩費(fèi)的停征，工商所的未來發(fā)展被各級領(lǐng)導(dǎo)擺上了案頭，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工商監(jiān)管的責(zé)任越來越重大，工商所作為工商執(zhí)法的先鋒和拳頭作用日益凸現(xiàn)出來，各級領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到，加強(qiáng)和改進(jìn)工商所執(zhí)法是工商機(jī)關(guān)前進(jìn)和發(fā)展的方向，只有搞好工商所職能定位，提高基層工商所執(zhí)法水平，才能保證工商機(jī)關(guān)監(jiān)管陣地不流失，監(jiān)管工作上水平。近年來，全國各地的工商機(jī)關(guān)對基層工商所職能設(shè)定進(jìn)行了不懈努力，職責(zé)定位進(jìn)行了多種實(shí)踐，充分體現(xiàn)了除舊布新的新特點(diǎn)，體現(xiàn)著自我完善的新要求。
　　**省**市以實(shí)現(xiàn)職能到位為目標(biāo)，實(shí)施工商所執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制改革，通過合理劃分和科學(xué)分定市區(qū)工商行政管理職能權(quán)限，理順監(jiān)管_、依法還權(quán)，放權(quán)于基層，并在此基礎(chǔ)上，改革傳統(tǒng)的工商監(jiān)管模式，大力推行了執(zhí)法機(jī)制改革、監(jiān)管_改革，特別是在拓寬工商所執(zhí)法范圍上，又進(jìn)行了改革，從重點(diǎn)查處制售假冒偽劣、無證經(jīng)營向查處不正當(dāng)競爭、違法壟斷等所有違反工商行政管理法律、法規(guī)的行為轉(zhuǎn)變，杜絕執(zhí)法空檔�！爱惽ぁ钡氖�，**省**市**工商局也對工商所執(zhí)法進(jìn)行了有益探索，他們于一九九九年十一月在全局實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)督巡查制度（現(xiàn)改稱工商巡查制度）的同時，分局設(shè)立巡查大隊(duì)，各工商所設(shè)立巡查中隊(duì)，其設(shè)定工作任務(wù)有八項(xiàng)，主要內(nèi)容有監(jiān)管市場主體的生產(chǎn)經(jīng)營活動，查處非法經(jīng)營行為；監(jiān)管市場競爭行為，查處不正發(fā)競爭、投機(jī)倒把、制售假冒偽劣商品等各類經(jīng)濟(jì)違法違章待業(yè)；監(jiān)管各類市場經(jīng)營秩序；監(jiān)管經(jīng)濟(jì)合同；監(jiān)管廣告經(jīng)營活動；辦理_____消費(fèi)者投訴案件，查處侵犯消費(fèi)者權(quán)益案件等。
　　無論是**市，還是**市，還是**等地，基層監(jiān)管改革的主要特點(diǎn)就是以鍛造基層監(jiān)管執(zhí)法利劍為指向，改革_機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管服務(wù)重心下移，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管責(zé)任下移，以期通過加強(qiáng)基層執(zhí)法來消弭和規(guī)避現(xiàn)實(shí)的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，其主要的特點(diǎn)是重心下移，改革的方向是基層擴(kuò)權(quán)。這種改革在激發(fā)基層工作積極性的同時，也導(dǎo)致了目前基層工商所改革中出現(xiàn)了許多不正常的情況，例如，對內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的爭論問題，巡查隊(duì)、監(jiān)管隊(duì)等名稱幾乎成為基層改革的主要內(nèi)容；人員的配置與機(jī)構(gòu)的升格問題，事關(guān)基層工商人員的積極性；基層工商所的經(jīng)費(fèi)保障問題等。我認(rèn)為，這種改革的方向有其正確性，基層工商所是工商機(jī)關(guān)的前沿，理應(yīng)在執(zhí)法的一線發(fā)揮主要的作用，但是基層工商所不是萬能的實(shí)踐者，必須充分考慮基層的執(zhí)法基礎(chǔ)、人員素質(zhì)以及信息化、現(xiàn)代化的諸多因素的影響，處分考慮基層工商所職能發(fā)揮過程中的不利因素，絕不能一放了之，一下了之。
　　三、當(dāng)前工商所職能的主要缺陷分析
　　理論與現(xiàn)實(shí)之間從來沒有完全的融合，工商所職能也是這樣。當(dāng)法定的職責(zé)逐漸消失時，新的法律法規(guī)與規(guī)章把工商所的職能進(jìn)行了全新的界定和分配，既給基層工商明確了方向，也給基層工商增加了壓力，既有正面的激勵，也有反面的打擊，可以說是要求清晰，缺陷明顯。主要表現(xiàn)在：
　　一是無限下溢的監(jiān)管責(zé)任導(dǎo)致基層工商所不堪重負(fù)。市場經(jīng)濟(jì)是趨利經(jīng)濟(jì)，市場主體追逐利潤的最大化是本性，也是現(xiàn)實(shí)。隨著市場經(jīng)濟(jì)_到社會生活的方方面面，工商監(jiān)管工作的范圍在拓展，廣度在延伸，力度在加大，深度在加強(qiáng)。作為最基層的工商所的監(jiān)管職責(zé)也隨著這些變化而加大，例如“轄區(qū)亮照經(jīng)營率達(dá)到___%”，“轄區(qū)流通領(lǐng)域食品合格率達(dá)到 ……（未完，全文共7090字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《工商所職能改革的方向是增兵減政》）