財(cái)政收支制度改革建議思考

　　
　　我國(guó)的公共財(cái)政體系建設(shè)方向，必須明確界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間財(cái)政收入劃分，建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅_，反映到制度建設(shè)上，就是要改進(jìn)和完善政府間財(cái)政收支劃分制度。財(cái)政收支劃分是為了充分發(fā)揮各級(jí)財(cái)政的職能而對(duì)中央政府與地方政府以及地方各級(jí)政府之間在財(cái)政收入和財(cái)政支出等方面所享有的職責(zé)和權(quán)限所進(jìn)行的劃分。它是國(guó)家處理中央與地方、地方各級(jí)政府之間的分配關(guān)系，確定各級(jí)財(cái)政收支范圍和管理權(quán)限的重要制度。目前，我國(guó)財(cái)政收支劃分的重點(diǎn)在于中央與地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)的劃分，本文試圖對(duì)這一問(wèn)題提供一些思路和建議。
　　一、合理界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系
　　各國(guó)的財(cái)政收支劃分都必須建立在政府與市場(chǎng)關(guān)系的準(zhǔn)確界定之上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)投入了大量的精力解決政府與企業(yè)的關(guān)系，本質(zhì)即是在于處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。但是，實(shí)踐中出現(xiàn)的甘肅蘭州“牛肉面限價(jià)令”和貴陽(yáng)某區(qū)政府的西紅柿救“柿”事件都表明，政府與市場(chǎng)的關(guān)系是
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景下開(kāi)始市場(chǎng)化改革的，改革采取了漸進(jìn)策略。由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，意味著屬于非公有制企業(yè)所承擔(dān)的社會(huì)職責(zé)需要轉(zhuǎn)移出來(lái)，也意味著政府_改革需要逐步進(jìn)行，轉(zhuǎn)變?yōu)橹辉谑袌?chǎng)失靈的范圍內(nèi)活動(dòng)，還意味著既得利益的喪失，而由此引發(fā)的多種利益集團(tuán)的博弈造成了_轉(zhuǎn)軌難度的增大，因此，非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的完善需要更多的智慧。
　　第二是發(fā)展中大國(guó)。作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，我國(guó)需要更多地依靠?jī)?nèi)部力量，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。如何培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外均衡，需要轉(zhuǎn)變改革以來(lái)選擇的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，同樣是一個(gè)大難題。
　　第三是文明古國(guó)。長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，決定了我國(guó)文化必然植根于農(nóng)業(yè)社會(huì)背景。我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)的許多特征依然存在，而農(nóng)業(yè)社會(huì)不同于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所依托的商業(yè)社會(huì)，如何在二者之間找到均衡點(diǎn)，或者尋找到對(duì)應(yīng)于農(nóng)業(yè)社會(huì)向商業(yè)社會(huì)過(guò)渡的社會(huì)治理良方，就成為我國(guó)進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_的難點(diǎn)，也成為我國(guó)非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征。
　　非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情提醒著我們，市場(chǎng)化的改革并不意味著我們步入的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家一模一樣。因此，在我國(guó)的市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，照搬或移植的做法行不通。我國(guó)的財(cái)政收支劃分也不可能照搬或移植國(guó)外的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)。例如，在支出責(zé)任的劃分方面，就必須考慮基層政府面對(duì)的“三農(nóng)”問(wèn)題的壓力，中央政府以及地方上級(jí)政府有責(zé)任來(lái)共同承擔(dān)此部分責(zé)任。再如，我國(guó)財(cái)政收支劃分制度的改進(jìn)還必須考慮政府_改革與經(jīng)濟(jì)_改革的不同步問(wèn)題，很難完全借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)在收支劃分_改革方面一步到位。
　　三、改革財(cái)政收支劃分制度的建議
　　根據(jù)政府與市場(chǎng)關(guān)系的理論以及我國(guó)非典型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)情，筆者建議我國(guó)的財(cái)政收支劃分制度重點(diǎn)關(guān)注以下問(wèn)題：
　　1．合理劃分中央與地方的事權(quán)職責(zé)。
　　劃分中央與地方的事權(quán)職責(zé)，應(yīng)當(dāng)遵循分職治事與受益范圍的原則。分職治事是指在政府事務(wù)與民間事務(wù)按效率原則合理分工的基礎(chǔ)上，對(duì)政府有充足理由承擔(dān)的事務(wù)，在政府內(nèi)部按照凡是低一級(jí)政府能夠有效處理的事務(wù)一般就不上交上一級(jí)政府、凡是地方政府能夠有效處理的事務(wù)一般就不上交中央政府的原則進(jìn)行合理劃分。受益范圍原則是指政府行使政治經(jīng)濟(jì)職能和提供公共產(chǎn)品與勞務(wù)時(shí)，若受益范圍遍及全國(guó)各地則應(yīng)劃為中央政府事權(quán)，若受益范圍僅限于特定區(qū)域的居民和企業(yè)則應(yīng)劃歸某一級(jí)地方政府。
　　根據(jù)上述原則，中央政府的事權(quán)范圍及主導(dǎo)作用應(yīng)主要包括：（1）制定并組織實(shí)施國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、方向、結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局、gdp分配等重大問(wèn)題進(jìn)行決策，并通過(guò)各種手段組織實(shí)施；（2）調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)總量關(guān)系，協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)偏差，促進(jìn)并保持總供求和部門(mén)結(jié)構(gòu)的大體均衡，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)地運(yùn)行；（3）在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，有效承擔(dān)起跨省際重大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投資建設(shè)、提供全國(guó)性公共產(chǎn)品等；（4）調(diào)節(jié)gdp分配結(jié)構(gòu)和組織社會(huì)保障，從全國(guó)著眼把收入差距控制在有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_范圍內(nèi)，協(xié)調(diào)好公平與效率的關(guān)系；（5）調(diào)控各地區(qū)之間的財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；（6）維護(hù)正常的社會(huì)秩序和法律秩序；（7）自覺(jué)組織和推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，培育和完善市場(chǎng)體系；（8）維護(hù)國(guó)有財(cái)產(chǎn)的所有者權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；（9）維護(hù)全國(guó)的生態(tài)平衡，搞好環(huán)境保護(hù)和人口控制等。
　　在明確了中央事權(quán)范圍之后，還需要對(duì)中央與地方共同參與的事項(xiàng)予以明確，地方上下級(jí)政府的事權(quán)的劃分也需要依據(jù)各 ……（未完，全文共3658字，當(dāng)前僅顯示1847字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《財(cái)政收支制度改革建議思考》）