農(nóng)村改革開放和發(fā)展30年調(diào)查與思考

目錄/提綱：……
一、改革開放三十年*農(nóng)村的歷史性變化
（一）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_實(shí)現(xiàn)歷史性變革
（三）農(nóng)村社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍
（四）農(nóng)民權(quán)益保障實(shí)現(xiàn)歷史性進(jìn)步
二、改革開放以來人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村方面主要工作
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)涉農(nóng)地方立法工作，涉農(nóng)法規(guī)質(zhì)量不斷提高
（二）不斷加大涉農(nóng)監(jiān)督工作力度，涉農(nóng)監(jiān)督工作實(shí)效不斷增強(qiáng)
（三）開展調(diào)研活動，調(diào)查研究深度和廣度不斷拓展
（四）認(rèn)真做好服務(wù)工作，代表作用得到充分發(fā)揮
三、努力促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在前列
（一）在促進(jìn)我市率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局上下工夫
（二）在促進(jìn)農(nóng)村提升發(fā)展水平上下工夫
（三）在實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益上下工夫
（四）在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展制度建設(shè)法制化上下工夫
（五）在加強(qiáng)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作部門自身建設(shè)上下工夫
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　　黨的十七屆三中全會全面分析了形勢和任務(wù)，系統(tǒng)回顧總結(jié)了我國農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，審議通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。市委九屆四次全會全面貫徹黨的十七屆三中全會精神，從全局和戰(zhàn)略高度深刻闡述當(dāng)前推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的重大意義，把中央的精神與*的實(shí)際緊密結(jié)合，準(zhǔn)確把握*農(nóng)村的特點(diǎn)和優(yōu)勢，明確了新形勢下推進(jìn)我市農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和戰(zhàn)略舉措。深入學(xué)習(xí)十七屆三中全會和市委九屆四次、五次全會精神，聯(lián)系人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作的實(shí)際，認(rèn)真回顧總結(jié)我市農(nóng)村改革發(fā)展的歷程，對于我們落實(shí)市委提出的我市新農(nóng)村建設(shè)要實(shí)現(xiàn) “三個率先”、“四個走在全國前列”的奮斗目標(biāo)，深入推進(jìn)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作具有重要指導(dǎo)作用。
　　一、改革開放三十年*農(nóng)村的歷史性變化
　　改革開放30年來，*農(nóng)村在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于農(nóng)村工作的路線、方針、政策，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，大膽探索，勇于創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)生了翻天覆地的變化。
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性跨越
　　改革開放前，我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基本處于封閉、落后狀態(tài)，在全市經(jīng)濟(jì)中的地位無足輕重。30年后的今天，展現(xiàn)在我們面前的是現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)格局初步形成，繁榮興旺的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)達(dá)地區(qū)行列，郊區(qū)正在成為實(shí)現(xiàn)全市科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展率先發(fā)展的重要戰(zhàn)略支撐區(qū)。
　　1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。一是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提高，2007年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到240.7億元，按可比價格計(jì)算，比1978年增長了9.5倍；農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)率超過70%；耕地產(chǎn)出率達(dá)到1931元/畝，是1978年的24.8倍；農(nóng)
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迅速壯大。2007年，郊區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1485.57億元，按可比價格計(jì)算，比1978年增長了26.7倍，發(fā)展水平位于全國先進(jìn)行列。2007年，郊區(qū)生產(chǎn)總值在全市生產(chǎn)總值中的比重由1978年的2.5%提高到29.6%，提高了27.1個百分點(diǎn)。二是郊區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。2007年，郊區(qū)財政總收入達(dá)到372.9億元，按可比價格計(jì)算，比1978年增長42.4倍，財政收入占全市比重由1978年的5.9%提高到30.96%。
　　（二）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_實(shí)現(xiàn)歷史性變革
　　改革開放之初，我市農(nóng)村普遍實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，帶動了農(nóng)村改革的全面推進(jìn)，與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_改革取得了重大成效。
　　1.農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度不斷完善。一是全面廢除了人民公社制度，建立起以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_。這一農(nóng)村基本經(jīng)營制度的確立明確了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營者的主體地位，極大地激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在動力大大加強(qiáng)。二是明確了農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，將土地使用權(quán)分離出來交還給農(nóng)民家庭承包經(jīng)營，并賦予農(nóng)民長期而穩(wěn)定的土地承包權(quán)，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。三是改變了平均主義分配制度。打破了人民公社_下的平均主義、“大鍋飯”，確立了按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的分配制度。四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織形式不斷創(chuàng)新。農(nóng)民紛紛走上了新的聯(lián)合與合作之路，各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)運(yùn)而起，2007年，全市各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到915個，各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人4488人，涉及到生產(chǎn)、加工、銷售、技術(shù)、服務(wù)等各個領(lǐng)域。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式順勢而生。通過培育龍頭企業(yè)、合作社、專業(yè)協(xié)會等一批產(chǎn)業(yè)化龍頭組織，逐步形成了龍頭企業(yè)帶動型、中介組織帶動型、批發(fā)市場帶動型、農(nóng)業(yè)園區(qū)帶動型等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。2007年，全市進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系農(nóng)戶數(shù)達(dá)到78萬戶，已達(dá)到全市農(nóng)戶總數(shù)的73.6%。
　　2.農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。一是打破了“一大二公”的單一集體所有制結(jié)構(gòu)，形成了集體經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)、民營經(jīng)濟(jì)、股份經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)等多元化經(jīng)濟(jì)并存的格局，市場主體、產(chǎn)權(quán)主體、投資主體實(shí)現(xiàn)了多元化。二是建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)_相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品流通_。取消了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度，放開農(nóng)產(chǎn)品市場，培育農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素市場組織，形成了多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式、多種流通渠道的農(nóng)村市場體系。三是建立了多元化投資機(jī)制。由單一集體經(jīng)濟(jì)時期依靠村、鄉(xiāng)自身的積累投入發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)階段依靠市場機(jī)制和政府扶持投入的多元化融資。
　　3.城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局初步形成。一是初步建立了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的長效投入機(jī)制。對“三農(nóng)”投入力度不斷加大。先后開展了農(nóng)村衛(wèi)生戶廁改造工程、農(nóng)村安全飲水工程、解決低收入農(nóng)戶增收的“三個一”工程、農(nóng)村勞動力“351”培訓(xùn)工程、農(nóng)民素質(zhì)提高工程、文明生態(tài)村創(chuàng)建工程等，建立了新農(nóng)村建設(shè)等專項(xiàng)資金，不斷加快公共財政向“三農(nóng)”傾斜，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，逐步建立“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的機(jī)制。二是小城鎮(zhèn)建設(shè)帶動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。市委市政府把城市化作為縮小城鄉(xiāng)差距和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，通過一系列政策措施不斷加快農(nóng)村城市化步伐。2004年起，市財政建立小城鎮(zhèn)建設(shè)專項(xiàng)資金。2005年，以中心城區(qū)聯(lián)接新城、帶動中心鎮(zhèn)、輻射廣大農(nóng)村的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃框架基本確定。小城鎮(zhèn)的載體功能進(jìn)一步提高，設(shè)施水平和人居環(huán)境不斷改善，人口轉(zhuǎn)移步伐加快，農(nóng)村城市化率由1983年的22%提高到52%。三是積極探索農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新模式。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，結(jié)合*農(nóng)村城市化快速發(fā)展的實(shí)際，開展了“宅基地?fù)Q房”試點(diǎn)工作。在國家政策框架之內(nèi)，堅(jiān)持承包責(zé)任制不變，耕地總量不減少，探索農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)新模式，有效破解了城市化進(jìn)程中土地和資金瓶頸，摸索出一條加快郊區(qū)城市化建設(shè)的新路子。
　�。ㄈ┺r(nóng)村社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史性飛躍
　　隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷提高和公共財政對農(nóng)村社會事業(yè)投入的不斷增加，農(nóng)村社會事業(yè)迎來了前所未有的蓬勃發(fā)展時期。
　　1.農(nóng)村基礎(chǔ)教育水平顯著提高。2007年*農(nóng)村已全面實(shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育。農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育體系日臻完善，初步建立起以現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)為支撐的農(nóng)民培訓(xùn)體系。全市12個有農(nóng)業(yè)區(qū)縣的177個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）均啟動了成人文化技術(shù)學(xué)校建設(shè)工程，并在此基礎(chǔ)上先后實(shí)施了“351”農(nóng)村勞動力培訓(xùn)工程和農(nóng)民素質(zhì)提高工程，累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)村勞動力100余萬人。教育事業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)民素質(zhì)的大幅提升。全市郊區(qū)農(nóng)村勞動力平均受教育年限由1981年的5.2年提高為9.15年，農(nóng)村勞動力高中及以上學(xué)歷人員比例由1981年的6.2%上升為20.5%。農(nóng)民思想道德水平不斷提高，社會公德意識逐漸養(yǎng)成，農(nóng)村社會逐漸形成良好的道德教育氛圍和y論監(jiān)督環(huán)境。
　　2.農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平顯著提高。初步建立了以三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和醫(yī)療救助為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了醫(yī)院或衛(wèi)生院。400萬農(nóng)村常住人口可直接享受到慢性非傳染疾病防治、一類疫苗防治接種、老年保健等18項(xiàng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。
　　3.農(nóng)村文化體育事業(yè)顯著進(jìn)步。農(nóng)民文化生活日益豐富。實(shí)現(xiàn)了“村村通”廣播電視，一半以上的村安裝了有線電視，公園、體育健身場所、圖書室、文化站等文化施不斷健全。
　　4.農(nóng)村社會保障體系初步建立。初步建立起以最低生活保障、養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和被征地農(nóng)民社會保障為主體的農(nóng)村居民社會保障體系。其中農(nóng)村最低生活保障制度基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保，最低保障標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線處于全國領(lǐng)先水平；新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)地域覆蓋，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村參合率達(dá)100％，農(nóng)業(yè)人口參合率達(dá)89.5％；農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)全面啟動，全市54萬農(nóng)村老年人享受到政府發(fā)放的養(yǎng)老補(bǔ)貼；失地農(nóng)民社會保障制度初步建立，截止到2007年末，全市共有2 ……（未完，全文共17472字，當(dāng)前僅顯示3142字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村改革開放和發(fā)展30年調(diào)查與思考》）