市資金辦學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查報告

目錄/提綱：……
一、認識和收獲
二、查找的問題及原因分析
五是突發(fā)性因素約束
三、思路及對策
一是圍繞職能、機構、法規(guī)、人才，強化政府投融資管理_建設
二是圍繞資金借入、使用，強化開行資金運行機制創(chuàng)新
……

　　按照市委學習實踐科學發(fā)展觀活動領導小組辦公室的要求，在市委第十一指導檢查組的指導下，我辦以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，通過廣泛征求建議，認真召開專題民主生活會，深入分析查找不足等活動，在完善開行貸款資金管理_和運行機制實踐基礎上，以開發(fā)性金融合作為主線，從五個方面深化對開行貸款的認識和功能定位，分析理清了當前面臨的兩大矛及五個原因，圍繞政府投融資管理和政府債務管理兩項全新政府職能，提出了四大解決思路和措施，具體是：
　　一、認識和收獲
　　在學習實踐活動科學發(fā)展觀活動中，我辦圍繞開行貸款管理的實踐，在政府投融資管理、政府債務管理、開發(fā)性銀政合作模式上拓寬了新的視野，找到了新方法，形成了新觀點，建立了新標準，對工作職能定位有了新認識，主要表現(xiàn)在五個方面：
　　(一)深刻認識開發(fā)性金融合作特征，完善投融資管理這一政府全新職能。
　　從2005年開始，在振興東北老工業(yè)基地背景下，我市開始大規(guī)模引入開行貸款資金，積極與國家開發(fā)銀行實行開發(fā)性金融合作。開發(fā)性金融合作是以開行貸款為主體的
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誤區(qū)，確保了投融資管理三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
　　(四)準確把握政府投融資管理職能，將政府投融資和政府幫助企業(yè)融資加以區(qū)分，確保管理高效、規(guī)范。
　　目前，政府投融資管理活動表現(xiàn)為兩個方面：一是整合政府信用體系，充分發(fā)揮投融資平臺的管理運營功能，為政府增加公共產(chǎn)品生產(chǎn)，滿足政府基礎設施、公共服務設施、基礎產(chǎn)業(yè)、支柱性產(chǎn)業(yè)建設需求。二是政府幫助企業(yè)融資，即通過中小企業(yè)擔保機構等措施，幫助中小企業(yè)搭建融資平臺，解決的是中小企業(yè)借貸問題，二者在本質(zhì)上有差別。在全市目前五大融資平臺中，我辦作為政府融資的主體，建立了開行貸款資金投融資管理_，投融資管理工作高效、規(guī)范，僅今年上半年就與開行簽訂10個貸款新項目，合同91億元，到位開行貸款58.49億元占全年計劃的90%，充分發(fā)揮了政府投融資管理職能。
　　(五)適應當前政府投融資管理需求，不斷完善提高現(xiàn)有的投融資管理功能。
　　隨著政府融資規(guī)模的擴大，投融資管理成為政府管理的全新職能，在具體操作上，極易產(chǎn)生路徑依賴性，容易用原有的財政資金管理方式來實行政府投融資管理。我市以開行貸款資金為主的開發(fā)性金融合作，融資規(guī)模巨大，管理工作復雜，而且，經(jīng)借貸融資方式獲得的資金，不同于政府財政收入的資金，在提取、使用、監(jiān)管、本息償還等方面均有其獨特的運行模式，要求不斷完善投融資管理_，探索投融資管理運行機制，有效地滿足新時期的政府投融資管理需求。
　　二、查找的問題及原因分析
　　(一)存在的問題
　　在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，我辦圍繞政府投融資管理和政府債務管理，結(jié)合兩年多來的開行貸款管理工作實踐，認真查找存在的問題。目前，主要存在兩大問題，表現(xiàn)為“兩個矛盾”：
　　1、政府投融資管理實踐超前與政府投融資管理_滯后的矛盾。
　　從融資規(guī)模到項目資金使用，我市政府投融資工作進展較快，而在投融資管理的職能配置、體系構建、人才資源、職能強化方面相對滯后。目前，僅我辦監(jiān)管的開行貸款規(guī)模已經(jīng)達到403.29億元，已經(jīng)遠遠超過了財政的資金規(guī)模，且涵蓋范圍包括全市所有的區(qū)、縣(市)、開發(fā)區(qū)，在市本級涉及交通、城建、土地、教育、衛(wèi)生等多個主管部門。資金使用涉及財政、發(fā)改委、審計、人事等多個政府管理部門和省開行、省財政廳等外部單位。投融資管理的_和運行機制需要進一步理順和完善。作為一個新的管理部門，資金辦監(jiān)管力量不足的問題也已經(jīng)凸顯，相對當前開行貸款資金管理規(guī)模和復雜程度，政府投融資管理領域?qū)I(yè)人才資源短缺，雖然我辦進行了積極的人才培養(yǎng)和人才轉(zhuǎn)型，積極補充政府投融資管理的有生力量，但不足30人的規(guī)模仍無法滿足政府融資管理的需要。
　　2、融資規(guī)模的急劇擴大與政府債務風險急劇增加的矛盾。
　　在全球經(jīng)濟危機大背景下，“保增長”是加速社會經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。上半年，隨著我市“保增長”工作的不斷深入，全市對融資渠道不斷拓寬，融資規(guī)模越來越大，上半年，我市開行貸款融資實際到位58.49億元，同比增長200.88%，實際使用開行貸款資金44.09億元，同比增長125.27%。由于開行貸款以政府信譽為擔保，兩級財政的償還壓力急劇增加，特別是從今年開始，我市進入還款高峰期，全年達到60.1億元，是去年的2.14倍，僅三季度就需償還25億元。目前，棋盤山、鐵西、康平、法庫等區(qū)縣償債資金來源明顯不足，如何平衡融資規(guī)模與政府債務風險，關系著全市經(jīng)濟與社會的長期可持續(xù)發(fā)展，急需采取有效措施予以解決，如何化解“保增長”中的債務風險成為當務之急。
　　(二)原因分析
　　一是職能約束：過去政府沒有投融資管理工作的實踐，自然也沒有投融資管理職能，隨著投融資活動的不斷加大，我市投融資規(guī)模日益增加，政府投融 ……（未完，全文共5665字，當前僅顯示1989字，請閱讀下面提示信息。收藏《市資金辦學習實踐科學發(fā)展觀活動分析檢查報告》）