縣法院加強(qiáng)調(diào)解工作的調(diào)研

　　“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則
　　在法院改革中的實(shí)踐運(yùn)作
　　——靈臺縣法院加強(qiáng)調(diào)解工作的調(diào)研
　　訴訟調(diào)解制度是我國民事訴訟中的一項(xiàng)重要制度，它符合中國“以和為貴”的傳統(tǒng)文化和道德觀，就基層法院而言，調(diào)解需要在科學(xué)的指導(dǎo)下尋找更廣闊的出路，發(fā)揮“定紛止?fàn)帯暗恼嬲δ�。以和諧的方式化解民事糾紛，使大量的矛盾和糾紛得以平息，促進(jìn)了社會的和諧和穩(wěn)定。有位法官說過，“一名法官，如果在辦案中能做到既依法調(diào)判，又考慮所在轄區(qū)的穩(wěn)定和諧發(fā)展，為當(dāng)?shù)靥硪环趾椭C，減一分壓力，就是黨委和政府最歡迎的朋友�！�
　　當(dāng)前大量的矛盾糾紛以案件的形式進(jìn)入司法程序，加上涉法涉訴上訪問題比較突出，這對法院系統(tǒng)來說，壓力很大。越是壓力大，越要注意方式方法，要下大力氣貫徹執(zhí)行“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的司法原則，最大限度地實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。當(dāng)前提出“調(diào)解優(yōu)先”作為司法處理糾紛理念，在此之前，人民法院處理民事案件已經(jīng)經(jīng)歷了沒有民事訴訟法時(shí)的“調(diào)解為主”、1982年《民事訴訟法（試行）》的“著重調(diào)解”、1991年《民事訴訟法》的“自愿調(diào)解”三個(gè)階段。而每一處理糾紛原則的確立，都意味著訴訟程序的變革�！罢{(diào)解優(yōu)先”的提出，同樣意味著民事訴訟程序在司法實(shí)務(wù)中的呼應(yīng)和變革。 通過廣泛而深入的調(diào)研，我
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、強(qiáng)化審限管理的同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)解工作的力度，將調(diào)解貫穿于審判全過程和各個(gè)不同的訴訟階段：一是送達(dá)起訴狀副本和應(yīng)訴通知書時(shí)的“送達(dá)調(diào)”。對事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、雙方爭議不大的案件，收案后用簡易程序進(jìn)行審理，即以打電話、就地審理等簡便靈活的方法通知當(dāng)事人到庭或到當(dāng)事人住所，在雙方當(dāng)事人同意且被告自愿放棄答辯期的前提下進(jìn)行調(diào)解。二是詢問被告答辯時(shí)的“答辯調(diào)”。即在被告向法院送達(dá)答辯狀時(shí)，根據(jù)原告的起訴事實(shí)及被告的答辯意見，給被告做調(diào)解工作，如被告同意，便及時(shí)通知原告立即到庭進(jìn)行調(diào)解。三是雙方當(dāng)事人同時(shí)到庭的“即時(shí)調(diào)”。四是庭前準(zhǔn)備階段在交換證據(jù)時(shí)的“聽證調(diào)”。五是庭審階段的“庭審調(diào)”。六是發(fā)揮雙方委托代理律師的作用，促使當(dāng)事人庭外和解的“庭外調(diào)”。七是定期宣判送達(dá)前，當(dāng)事人行使請求調(diào)解權(quán)的“庭后調(diào)”。
　　并且，為增加壓力、激發(fā)活力、提高動力、形成合力，確保我院“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”工作重點(diǎn)落到實(shí)處，見到實(shí)效，我院在制定相關(guān)工作意見和活動實(shí)施細(xì)則時(shí)，注重做到三個(gè)結(jié)合：一是與部門及法官個(gè)人的績效考核相結(jié)合，明確目標(biāo)任務(wù)，制定工作規(guī)劃。二是與爭先創(chuàng)優(yōu)相結(jié)合，激發(fā)干勁活力，營造濃厚氛圍。三是與晉升提拔和物質(zhì)獎(jiǎng)懲相結(jié)合，嚴(yán)格考核，重獎(jiǎng)重罰。
　　為切實(shí)做好調(diào)解優(yōu)先工作，在具體工作中我們著重把握了四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓好組織領(lǐng)導(dǎo)，奠定組織基礎(chǔ)。院內(nèi)成立了院長張正偉任組長，副院長王立功、楊建華、杜忠科為副組長，鞏兆銀、張煒、李金鋒、姚俊石、楊斯野為成員的“調(diào)解年”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)整個(gè)活動的協(xié)調(diào)組織工作。二是抓好宣傳發(fā)動，奠定思想基礎(chǔ)。院內(nèi)組織全體審判人員學(xué)習(xí)了《民事訴訟法》、《民事訴訟法解釋》及相關(guān)法律法規(guī)，為做好調(diào)解工作打下了思想和知識基礎(chǔ)。三是抓好跟蹤問效，加強(qiáng)督察落實(shí)。組織開展了“十名法官回訪百名當(dāng)事人”活動，及時(shí)了解案件審理效果。四是抓好外力借助，爭取寬松環(huán)境。與縣司法局協(xié)調(diào)召開了調(diào)解工作聯(lián)席會議，積極構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動”機(jī)制。作為化解矛盾糾紛的重要手段，人民調(diào)解具有獨(dú)特的優(yōu)勢作用，但也有其局限性，人民調(diào)解與行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接配合，優(yōu)勢互補(bǔ)，有效整合，可以更好地堅(jiān)持調(diào)解原則，發(fā)揮更大作用。
　　二、加強(qiáng)調(diào)解工作的成效與體會
　　通過貫徹“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則，調(diào)解工作初見成效。我院審判實(shí)踐中，在自愿、合法的基礎(chǔ)上，以調(diào)解方式解決了大量的民事糾紛案件，為及時(shí)解決糾紛、化解矛盾發(fā)揮了積極的作用。 從統(tǒng)計(jì)數(shù)字來看，以調(diào)解方式結(jié)案的比例在78.5％左右。整體成穩(wěn)步上升趨勢。調(diào)解為糾紛當(dāng)事人提供了低成本的解紛程序，當(dāng)事人可以通過非正式的、靈活的方式尋求更符合情理的正義，人民法院用調(diào)解解決爭議，可以有效減輕當(dāng)事人“訟累”，同時(shí)又可以保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益。另外，調(diào)解可以緩解人民法院審判壓力。人民法院擁有解決社會糾紛終局的、最權(quán)威的審判權(quán)，但是，作為解決社會矛盾的資源，它是有限的，我們雖未出現(xiàn)西方國家所謂的“訴訟爆炸”局面，但是糾紛數(shù)量激增帶來的大量案件積壓，訴訟延遲的弊病也普遍存在，在日趨成熟的法治社會，欲避免或緩解這樣的局面，將部分民事糾紛分流至調(diào)解，成為一個(gè)很好的選擇。
　　我院不斷探索調(diào)解工作的新模式，并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高調(diào)解水平，形成了一套行之有效的調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)，目前，我院的民事案件調(diào)解率穩(wěn)定在60%左右、調(diào)解(含撤訴)結(jié)案率在85%以上。我院在審判實(shí)踐中探索的調(diào)解的方法，積累的有益的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面：一是要牢固樹立司法為民的理念。人的思維決定人的行為，如果沒有司法為民的理念，就不會也不愿耐心做當(dāng)事人的思想工作，案件也就得不到調(diào)解。只要我們樹立了“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的司法為民理念，才能真正激發(fā)我們做好調(diào)解工作的動力和性心，才能使更多的案件調(diào)解結(jié)案。2．強(qiáng)化調(diào)解工作的觀念不能動搖�！罢{(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”原則的提出，是當(dāng)前減少當(dāng)事人訴累，減輕人民法院工作壓力，維護(hù)_，實(shí)現(xiàn)人民群眾新要求、新期待的迫切需要，我們必須堅(jiān)持這一觀念不動搖。3．要堅(jiān)持合情、合理、合法相結(jié)合的調(diào)解原則。合法、自愿是民事訴訟法規(guī)定的調(diào)解原則，在堅(jiān)持這一原則的同時(shí)，還要使案件的調(diào)解工作合情、合理，才能真正達(dá)到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。4．要?jiǎng)?chuàng)造性的開展調(diào)解工作。要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)解程序、創(chuàng)新調(diào)解方式、創(chuàng)新調(diào)解途徑，不拘一格開展調(diào)解工作。5．要因地制宜，不斷創(chuàng)新調(diào)解工作的方式、方法。要積極落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動”新機(jī)制，大力推動行政調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解的互動與街 ……（未完，全文共6854字，當(dāng)前僅顯示2407字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣法院加強(qiáng)調(diào)解工作的調(diào)研》）