淺談當前法定不準出境人員通報備案工作存在的問題及對策

目錄/提綱：……
一、存在的問題
（一）報備主體模糊，重視程度不夠
（二）報備優(yōu)勢發(fā)揮不盡，未能做到為我所用
（三）報備信息不規(guī)范，報備、撤銷、更改、續(xù)報不及時
一是報備信息不規(guī)范
二是報備、撤銷、更改、續(xù)報不及時
（四）責任追究規(guī)定不明
（五）報備工作信息化水平不高
二、工作對策和建議
（一）提高認識，形成管理合力
（二）完善動態(tài)管理，建立長效管理機制
（三）將法定不準出境人員納入辦案程序
（四）結合工作實際，適時開展集中清理專項活動
（五）建立檢查和考核機制，嚴格責任追究制度
（六）實現(xiàn)信息共享，提高報備工作的信息化水平
三是要向網(wǎng)絡動態(tài)化管理方向轉變
……

　　淺談當前法定不準出境人員通報備案工作存在的問題及對策
　　
　　長久以來“法定不準出境人員通報備案制度”是公安機關為了實施對不準出境人員的查控管理，通過“法定不準出境人員管理系統(tǒng)”，及時查獲企圖騙取護照、通行證外逃的違法犯罪嫌疑人，成功阻止法定不準出境人員出境的一項制度。它是新形勢下根據(jù)中國國情、借鑒世界先進作法、加快與國際慣例接軌、保證公民按需申領護照重大改革措施順利實施的一項重要的基礎性工作，是維護國j-a全、經(jīng)濟安全、打擊犯罪、維護穩(wěn)定的一項重要措施，但也是一個工作難點�，F(xiàn)結合工作實踐，就當前報備工作存在的問題及對策作粗淺的探討。
　　一、存在的問題
　�。ㄒ唬﹫髠渲黧w模糊，重視程度不夠�！皥髠渲啤惫ぷ魃婕懊鎻V，牽涉到的部門眾多。從公安機關內(nèi)部來講除出入境部門以外還涉及刑偵、經(jīng)偵、治安、國保、派出所以及交警等多個具有辦案職能的單位；從外部
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、監(jiān)視居住，但辦案單位沒有及時辦理撤銷手續(xù)。有的法定不準出境對象需要更改續(xù)報而沒有更改、續(xù)報。如：取保候審對象在取保候審期間被判緩刑的，逃犯歸案后被判緩刑的，本應對其報備期限要進行更改、續(xù)報，而我們的民警卻很少會想到去更改、續(xù)報。有的犯罪嫌疑人需要延長通報備案期限的，沒能在期限屆滿前1個月內(nèi)辦理延期手續(xù)。
　　（四）責任追究規(guī)定不明。在公安部《關于實行對法定不批準出境人員通報備案制度的規(guī)定》中，沒有相應的責任追究內(nèi)容。這就客觀上對造成報備人員出境的相關單位和責任人沒有一定的約束力，不利于報備工作的開展。
　�。ㄎ澹﹫髠涔ぷ餍畔⒒讲桓摺ｋm然當前出入境管理信息系統(tǒng)的建設應用取得了很大的進步，也有報備控制信息系統(tǒng)，但從實質意義上講，仍不完善。出入境與邊檢、出入境與其他警種的網(wǎng)絡對接和聯(lián)通尚未實現(xiàn)；還沒有建立一個覆蓋全國出入境、邊檢的報備信息網(wǎng)絡，報備信息資源高度共享仍沒有實現(xiàn)。同時，報備信息系統(tǒng)的統(tǒng)計分析功能仍待于進一步加強和改進。
　　二、工作對策和建議
　�。ㄒ唬┨岣哒J識，形成管理合力。法定不準出境人員通報備案制度是公安部對法定不準出境人員控制工作的制度化、規(guī)范化，是阻止一些重大經(jīng)濟犯罪分子、嚴重刑事犯罪分子企圖出境逃避打擊的重要手段，更是實行按需申領護照、實現(xiàn)公安工作全面提速、服務群眾、方便群眾的重要保障，所以，各部門、各警種要將切實提高報備工作重要性和必要性的認識，明確職責，密切配合，加強學習，形成合力，確保此項工作取得實效。
　�。ǘ┩晟苿討B(tài)管理，建立長效管理機制。由政府牽頭,組織召開公、檢、法、司、安報備聯(lián)席會議，重新簽訂報備工作責任書，進一步明確雙方責任，實行專人、專崗、專時工作制度，每月定期向公安出入境管理部門報送報備人員信息。在公安機關內(nèi)部也要加大各責任單位的督促指導力度，落實專人負責此項工作。同時，要加強規(guī)范化建設，制定完善《法定不批準出境人員通報備案工作規(guī)范》，對報送、接收、錄入、審核進行細化，逐步建立起隨時備案、責任明確、協(xié)調配合、嚴密有效的長效工作機制。
　�。ㄈ⿲⒎ǘú粶食鼍橙藛T納入辦案程序。在呈請刑事ju留等法律文書上，設立法定不準出境人員欄目，既能避免重復工作、又能從源頭上堵塞法定不準出境人員的漏報、遲報現(xiàn)象，就公安機關內(nèi)部而言，我們可以將其納入辦案程序，并形成制度。各警種、辦案單位在法制科辦理取保侯審、監(jiān)視居住、逮捕等刑事強制措施手續(xù)時，除提交領導批示外，應當同時提交填寫規(guī)范的《法定不準出境人員通報備案通知書》。對不填報《法定不準出境人員通報備案通知書》的，法制部門不予辦理刑事強制措施手續(xù)。
　　（四）結合工作實際，適時開展集中清理專項活動。建議由政府組織、公安機關牽頭在全市范圍內(nèi)開展集中清理專項活動，專項清理活動實施方案要對各類報備對象分類清晰、責任明確，確保及時清理一批需報備、撤銷、更改和續(xù)報人員，并做好信息錄入工作，確保報備系統(tǒng)的齊全、新活。
　�。ㄎ澹┙z查和考核機制，嚴格責任追究制度。市局應該將法定不準出境人員報備工作納入各辦案單位的等級化考核，作為考核各單位工作好壞的標準之一。出入境管理部門要不定期的對各責任單位的報備工作進行檢查，并將檢查結果予以通 ……（未完，全文共2720字，當前僅顯示1729字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談當前法定不準出境人員通報備案工作存在的問題及對策》）