淺析農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律問題

目錄/提綱：……
一、我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問題
（一）我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀
（二）現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題
二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因分析
（一）勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后
（二）現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠
（三）部分用人單位有法不依，勞動(dòng)用工管理混亂
（四）農(nóng)民工自我_能力較弱，法律素質(zhì)有待提高
三、政府解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的責(zé)任
（一）盡快確立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度
（二）建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機(jī)制
（三）為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救援制度
（四）規(guī)范用工，規(guī)定用人單位均須與所雇傭的農(nóng)民工依法簽訂勞動(dòng)合同
四、解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的法律和政策建議
（一）加快健全和完善有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)
（二）提高農(nóng)民工組織化程度，推進(jìn)集體協(xié)商制度建設(shè)
（三）建立社會(huì)保障體系，完善社會(huì)保險(xiǎn)立法
（四）加大勞動(dòng)執(zhí)法力度，保證勞動(dòng)者應(yīng)享有的基本勞動(dòng)權(quán)利得到落實(shí)
（五）完善勞動(dòng)爭議機(jī)制，及時(shí)處理涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭議案件
（六）進(jìn)一步完善勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)保護(hù)制度
（七）加強(qiáng)法制宣傳教育，提高用人單位的法制觀念和農(nóng)民工的依法_意識(shí)
……

　　改革開放以來，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的過程中，涌現(xiàn)出來了一支新型的勞動(dòng)大軍，這就是農(nóng)民工。有專家估計(jì)，目前我國農(nóng)民工數(shù)量大概超過1.8億，僅我省目前就有2600萬農(nóng)民工。《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，指出“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，為城市創(chuàng)造了財(cái)富、提供了稅收”，強(qiáng)調(diào)“改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，增加外出務(wù)工收入”，要求“健全有關(guān)法律法規(guī)，依法保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益”。
　　在勞動(dòng)廉價(jià)的今天，城市民工的生活條件、工作環(huán)境、工資發(fā)放、業(yè)余生活、權(quán)利保障等多方面受到社會(huì)的普遍關(guān)注。農(nóng)民工背井離鄉(xiāng)來到這些陌生的城市里，干著城里人不愿干的臟活、累活，任勞任怨，為城市的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，但由于其自身法律意識(shí)的淡薄和我國相關(guān)法律制度的不完善，致使當(dāng)前拖欠農(nóng)民工工資及各種侵害農(nóng)民工合法勞動(dòng)權(quán)益問題十分突出，成為_的重大隱患。廣東省總工會(huì)調(diào)查表明，非公有制企業(yè)發(fā)生工傷事故，農(nóng)民工占傷亡總數(shù)的80%以上。屢次發(fā)生的生產(chǎn)重特大安全事故，失去生命的主要是農(nóng)民工_。依法維護(hù)農(nóng)民工的合法勞動(dòng)權(quán)益，提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)具有十分重要的意義。
　　一、我國農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及存在問題
　　農(nóng)民工是指具有農(nóng)村戶口身份卻在城鎮(zhèn)務(wù)工的勞動(dòng)者，是中國傳統(tǒng)戶籍
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略899字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
濟(jì)生活中農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在的問題
　　1、用人單位侵害農(nóng)民工取得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。主要表現(xiàn)在：一是同工不同酬。農(nóng)民工雖然從事的與城市人同樣的工作，卻拿著不一樣的報(bào)酬。二是加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)。農(nóng)民工大都勞動(dòng)時(shí)間長、強(qiáng)度大、待遇低，特別是在私營企業(yè)，每天一般都在10—14個(gè)小時(shí)，超時(shí)疲勞工作現(xiàn)象嚴(yán)重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付工資，這種情況在全國各地時(shí)常發(fā)生。
　　2、休息休假的權(quán)利往往得不到保證，勞動(dòng)時(shí)間被無限延長。勞動(dòng)者有勞動(dòng)的權(quán)利，同時(shí)也應(yīng)享有休息休假的權(quán)利。但是，農(nóng)民工普遍反映勞動(dòng)超時(shí)現(xiàn)象嚴(yán)重。不少個(gè)體、私營及涉外企業(yè)經(jīng)常讓員工加班加點(diǎn)，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民工的身心健康。
　　3、工作環(huán)境惡劣，缺乏勞動(dòng)保護(hù)。有的用人單位著眼于眼前利益，為了降低生產(chǎn)成本，不注意改善工作環(huán)境，不給農(nóng)民工配發(fā)必要的勞動(dòng)保護(hù)用品，導(dǎo)致農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病率較高。
　　4、社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)利的缺失。社會(huì)保險(xiǎn)、福利權(quán)是指勞動(dòng)者享受國家和用人單位提供的福利設(shè)施和種種福利待遇，在暫時(shí)或者永久喪失勞動(dòng)能力的情況下獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。但是在實(shí)際中，一些用人單位特別是個(gè)體和私營企業(yè)要么不給農(nóng)民工買社會(huì)保險(xiǎn)，要么為了應(yīng)付檢查只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險(xiǎn)，而回避其它幾個(gè)險(xiǎn)種。
　　勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系缺乏法律的有效約束。使用農(nóng)民工不簽訂勞動(dòng)合同或簽生死合同的情況在個(gè)體私營企業(yè)普遍存在。由于不簽勞動(dòng)合同，用工單位可任意處置農(nóng)民工，超時(shí)加班，不給加班工作；不負(fù)工傷責(zé)任；不提供必要的勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施等等。
　　二、農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)存在問題的原因分析
　　要作好農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)工作，首先必須清楚地分析造成這些現(xiàn)狀的原因。歸納起來,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
　　（一）勞動(dòng)保障法制建設(shè)滯后�，F(xiàn)有的保障農(nóng)民工權(quán)益的法律法規(guī)不完善，勞動(dòng)保障法制不健全，立法層次較低。雖然現(xiàn)行的勞動(dòng)保障法律法規(guī)和相關(guān)政策對(duì)勞動(dòng)者的合法權(quán)益作了許多規(guī)定，卻未能有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民工這樣的弱勢_給予特殊保護(hù)，為他們提供便捷有效的保護(hù)措施和手段。而且，現(xiàn)行涉及工資支付、勞動(dòng)合同的具體規(guī)定只是部門規(guī)章，立法層次較低；這些規(guī)章由于無上位法的依據(jù)，對(duì)工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、爭議處理及違法責(zé)任的追究等問題作出具體規(guī)定受到限制。
　�。ǘ┈F(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)違法行為處罰力度不夠。在勞動(dòng)關(guān)系的建立上，對(duì)用人單位不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的處罰只是責(zé)令改正，對(duì)仍未改正行為沒有進(jìn)一步的處罰措施。在工資支付方面，對(duì)拖欠、克扣工資等行為，只是設(shè)定了50%到一倍的賠償金；對(duì)企業(yè)主拖欠、克扣工資等行為沒有強(qiáng)制手段。在勞動(dòng)保護(hù)方面，對(duì)恣意延長勞動(dòng)時(shí)間、不依法提供勞動(dòng)保護(hù)措施的行為缺乏強(qiáng)硬的處罰措施，等等。
　�。ㄈ┎糠钟萌藛挝挥蟹ú灰�，勞動(dòng)用工管理混亂。部分用人單位不按國家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定等形式來規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。有的用人單位不執(zhí)行國家關(guān)于工資支付的規(guī)定，沒有建立正常的工資支付制度。還有一些用人單位不按國家要求實(shí)施勞動(dòng)保護(hù)，使農(nóng)民工的生命健康受到損害。
　�。ㄋ模┺r(nóng)民工自我_能力較弱，法律素質(zhì)有待提高。由于農(nóng)民工缺乏法律常識(shí)和_意識(shí)，一旦權(quán)益遭受侵害，有的因不知法而放棄_；有的因未簽勞動(dòng)合同，拿不出_依據(jù)，往往使農(nóng)民工事先不能預(yù)見可能的風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行自我保護(hù)，在遇到權(quán)益受損害后往往不知道怎么樣用法律武器來維護(hù)自己的權(quán)益。
　　三、政府解決農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)問題的責(zé)任
　　一直以來，各級(jí)黨委、政府和各有關(guān)部門高度重視并采取一系列政策措施著力解決農(nóng)民工問題，但由于多方面的原因特別是受傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元_的影響，農(nóng)民工權(quán)益保障等問題仍然十分突出，農(nóng)民工工作面臨的矛盾不容忽視。妥善解決好農(nóng)民工問題，關(guān)系到廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，關(guān)系到_和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到全面建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。
　　近年來，茂名市農(nóng)民工隊(duì)伍不斷壯大，針對(duì)農(nóng)民工面臨的突出問題，茂名市的農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制取得新進(jìn)展，初步形成齊抓共管的工作格局。茂名市政府已成立了農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了農(nóng)民工工作辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市農(nóng)民工工作，全市6個(gè)縣（市、區(qū)）政府也建立了以政府負(fù)責(zé)同志為召集人的農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議制度。茂名市政府調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從2009年9月1日起將最低工資標(biāo)準(zhǔn)從410元/月調(diào)到500元/月，同時(shí)實(shí)施小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)2.99元/時(shí)。大力整治拖欠工資違法行為，2009年上半年為農(nóng)民工追回欠薪700萬元左右，切實(shí)保障了農(nóng)民工的利益。同時(shí)依法規(guī)范農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，繼續(xù)推進(jìn)“勞動(dòng)合同制度實(shí)施三年 ……（未完，全文共7190字，當(dāng)前僅顯示2525字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺析農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)的法律問題》）