對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性
二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀
三、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
（一）現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容
（二）現(xiàn)行制度設(shè)計存在的主要缺陷及分析
四、我縣建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的條件分析
（一）新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)具備了一定的基礎(chǔ)條件
（二）新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的經(jīng)濟(jì)條件還比較薄弱
五、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的基本思路
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）具體設(shè)想
（四）費用測算
……

　　隨著老齡化浪潮洶涌而來，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老問題變得日益突出和緊迫。構(gòu)建新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險體系，是保障城鄉(xiāng)居民年老后的基本生活，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。當(dāng)前，如何建設(shè)符合我縣實際的新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，以完善我縣的社會保障體系，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快地發(fā)展，是我們面臨的一個重要課題。
　　一、建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的重要性和必要性
　　近年來，縣委、縣政府高度重視社會養(yǎng)老保障體系建設(shè)，我縣已建立了以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度為主體，事業(yè)單位養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險等制度為補(bǔ)充的社會養(yǎng)老保障體系，并取得積極成效。截止2007年底，在全縣11.14萬名常住戶籍人口（城鎮(zhèn)居民2.03萬人，農(nóng)村居民9.11萬人）中，參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險的有8334人，占7.48%；參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的有2674人，占2.40%；參加被征地農(nóng)民基本生活保障的有4620人，占4.15%；參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有18928人，占16.99%。上述制度的建立，解決了部分居民群眾的養(yǎng)老保障問題，化解了一批影響我縣經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的社會問題，為我縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會環(huán)境。
　　然而，從目前情況看，全縣還有約8.15萬名城鄉(xiāng)一般居民（占全縣常住戶籍人口的73.16%），缺乏系統(tǒng)性的養(yǎng)老
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。針對這種情況，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度建設(shè)過程中，抓緊建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，將養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍擴(kuò)展到全體城鄉(xiāng)居民，這一方面充分反映了人民群眾的呼聲和要求，反映了他們的實際需要，維護(hù)了他們的合法權(quán)益；另一方面，也有利于提高廣大城鄉(xiāng)居民的社會保障水平，從而緩解廣大居民因老致貧、因老返貧等問題，體現(xiàn)了發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享的時代要求。
　　第三，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律。依據(jù)統(tǒng)計學(xué)上的“大數(shù)法則”，各類保險只有不斷擴(kuò)大覆蓋面，才能提高保險基金的共濟(jì)能力和抗風(fēng)險能力�！笆濉逼陂g，我縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)取得了顯著成效，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，基金支付能力越來越強(qiáng)，覆蓋范圍從國有、集體單位擴(kuò)大到了非公經(jīng)濟(jì)組織，從正規(guī)就業(yè)人員擴(kuò)大到了靈活就業(yè)人員，從城鎮(zhèn)從業(yè)人員擴(kuò)大到了進(jìn)城務(wù)工人員。在這種情況下，將養(yǎng)老保險的覆蓋范圍擴(kuò)大到全體城鄉(xiāng)居民，符合養(yǎng)老保險制度自身的發(fā)展規(guī)律，是深化養(yǎng)老保險制度改革的需要。
　　第四，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，是構(gòu)建大社保體系的重要內(nèi)容。建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的現(xiàn)代社會保障體系，是社會文明與進(jìn)步的標(biāo)志，也是一種制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和_、機(jī)制創(chuàng)新。近年來，我縣相繼出臺實施了被征地農(nóng)民基本生活保障、農(nóng)村“五�！焙统擎�(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)、農(nóng)村居民最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等新制度，擴(kuò)大了社會保障的受益面，也受到了廣大居民群眾的歡迎。在此基礎(chǔ)上，建立新型城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，解決全體城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老之憂，正是堅持探索、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，同時也豐富了大社保體系的內(nèi)涵，必將推動大社保體系的完善和發(fā)展。
　　二、我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的歷史及現(xiàn)狀
　　1、發(fā)展歷史及沿革
　　根據(jù)國家"七五"計劃關(guān)于"抓緊建立農(nóng)村社會保險制度"的要求，民政部早在1986年就開始建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探索。1992年，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂下發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（民辦發(fā)〔1992〕2號），并在全國有條件的地區(qū)逐步推廣。
　　我縣現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的發(fā)展過程共經(jīng)歷了三個階段。一是試點探索階段：1995年發(fā)布實施的《浙江省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（浙政發(fā)〔1995〕4號）規(guī)定，從1995年起，由各級民政部門負(fù)責(zé)為非城鎮(zhèn)戶口的農(nóng)村各類人員建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。根據(jù)《暫行辦法》精神，我縣出臺了《關(guān)于建立云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的通知》（云政辦〔1995〕16號）和《云和縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實施辦法（試行）》（云政辦〔1995〕21號），并于1995年4月在云和鎮(zhèn)紅光、沙溪兩個村進(jìn)行了試點。二是全面推廣階段：1996年底，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度開始在全縣鋪開，覆蓋了全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村、11家福利企業(yè)及1個零散戶。我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的最低繳費標(biāo)準(zhǔn)為每人每年20元，上不封頂（浙政發(fā)〔1995〕4號文件規(guī)定的月繳納標(biāo)準(zhǔn)分為2、4、6、8、10、12、14、16、18、20元等十個檔次）；農(nóng)保基金主要依靠銀行定期存款實現(xiàn)保值增值，同時，根據(jù)銀行定期存款利率的調(diào)整情況來確定參保人員的養(yǎng)老金水平。三是整頓規(guī)范階段：1998年，國務(wù)院將此項工作從民政部門劃歸勞動保障部門。1999年，受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，國務(wù)院要求停止接受新業(yè)務(wù)，對“農(nóng)�！边M(jìn)行整頓規(guī)范。我縣的農(nóng)保工作以保持穩(wěn)定為原則，做到“工作不斷、隊伍不散、基金不丟”，并于2003年9月把該項工作從縣民政局下屬的農(nóng)保處整體劃入縣社保處管理，順利完成了農(nóng)保機(jī)構(gòu)的職能劃轉(zhuǎn)。
　　2、工作現(xiàn)狀
　　通過十多年的努力探索，我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作目前已達(dá)到一定規(guī)模，在農(nóng)村也有一定的影響面，但成效一般。到目前為止，全縣共有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、170個行政村、11家福利企業(yè)和1個零散戶開展了農(nóng)保工作，參保人數(shù)有18928人，參保率為20.77%；積累基金341.54萬元，累計支付待遇1.49萬元；在目前符合待遇享受條件的286人中，享受待遇最少的每人每月只有0.21元，最多的每人每月也只有21.42元，月平均待遇為2.20元，月領(lǐng)取額在1元以下的有194人，20元以上的只有2人。由于繳費起點低、待遇標(biāo)準(zhǔn)低，目前我縣農(nóng)村社會養(yǎng)老保險已沒有新保及續(xù)保人員，實際上已處于停滯狀態(tài)。為維護(hù)農(nóng)保政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性以及農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，我縣農(nóng)保工作處于不宣傳、不發(fā)動，上門參保不中止的狀態(tài)。
　　三、現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題
　�。ㄒ唬┈F(xiàn)行農(nóng)保制度的主要內(nèi)容
　　我縣現(xiàn)行農(nóng)保制度的主要政策依據(jù)是1992年由民政部制訂的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》和1995年浙江省人民政府印發(fā)的《浙江省農(nóng)村 ……（未完，全文共10807字，當(dāng)前僅顯示2571字，請閱讀下面提示信息。收藏《對城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)的調(diào)研報告》）