分局加強(qiáng)安全生產(chǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的建議

目錄/提綱：……
一、指導(dǎo)思想
二、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧存在的特點(diǎn)、生成的原因
三、安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)、廉政風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)崗位
（一）安全生產(chǎn)工作中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)
（二）無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
（三）安全生產(chǎn)存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)
（四）無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管的廉政風(fēng)險(xiǎn)
（一）一個(gè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧案件最基本的證據(jù)應(yīng)具備這樣的內(nèi)容：
（二）程序必須合法
（六）、風(fēng)險(xiǎn)崗位及職責(zé)
四、防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)的措施
（四）是加強(qiáng)工商所廉政文化建設(shè)
（五）、強(qiáng)化制度建設(shè)，規(guī)范行政行為和市場(chǎng)主體行為
五、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范行政行為
……

　　為認(rèn)真落實(shí)中央《建立健全懲治和預(yù)防*體系____—____年工作規(guī)劃》，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)履行工商行政管理職能，加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真抓好安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，建立監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，充分履行職責(zé)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)提出如下建議：
　　一、指導(dǎo)思想。
　　風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)評(píng)估和防范工作是新形勢(shì)下深化黨風(fēng)廉政建設(shè)的迫切需要。我們要以_理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”和國(guó)家總局“全力推進(jìn)依法行政、推進(jìn)人性化監(jiān)管、推行理性執(zhí)法”的要求，抓好安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作，排查出我們工作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，最大限度地降低監(jiān)管執(zhí)法和*風(fēng)險(xiǎn)，努力建造一支政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬的高素質(zhì)的工商行政管理干部隊(duì)伍，進(jìn)一步推進(jìn)具有工商行政管理自身特點(diǎn)的懲治和預(yù)防*體系建設(shè)。
　　二、正確認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧存在的特點(diǎn)、生成的原因。
　　工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和執(zhí)法機(jī)關(guān)，其權(quán)力主要體現(xiàn)在行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、干部管理權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)四個(gè)方面。安全生產(chǎn)和無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是指工商行政管
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略849字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)登記條例》規(guī)定，要求商戶(hù)提供法定所需的前置審批條件，例如：衛(wèi)生許可證，不應(yīng)額外增加或隨意增加前置審批條件，例如：消防證、環(huán)保證，無(wú)謂地增加了基層工商所解釋工作及風(fēng)險(xiǎn)。
　　在擔(dān)負(fù)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任的過(guò)程中所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，主要在以下幾個(gè)方面：
　　_、對(duì)公司、企業(yè)、市場(chǎng)開(kāi)辦單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)主體資格進(jìn)行巡查中，沒(méi)有取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)始營(yíng)業(yè)。
　　_、在巡查中，對(duì)已經(jīng)取得經(jīng)營(yíng)資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，是否有超范圍經(jīng)營(yíng)和前置手續(xù)不全、不具備資格經(jīng)營(yíng)的違法行為。
　　_、經(jīng)營(yíng)者有無(wú)銷(xiāo)售容易對(duì)人身或工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成危害的摻雜使假、以次充好等假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為。
　　_、對(duì)涉嫌的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行檢查和調(diào)查，應(yīng)嚴(yán)格按照法定程序辦理。涉嫌違法事實(shí)清楚的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立案。對(duì)不屬于本機(jī)關(guān)主管，或者違法行為超過(guò)法定數(shù)額，已經(jīng)涉嫌犯罪，應(yīng)按程序規(guī)定，移送其他行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)處理的。
　�。ǘo(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
　　_、外部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
　�。╛）由于城市市區(qū)內(nèi)的執(zhí)法環(huán)境相對(duì)較好，查處嚴(yán)厲，現(xiàn)在的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧往往轉(zhuǎn)移到很隱蔽的城鄉(xiāng)結(jié)合部或者農(nóng)村的民宅內(nèi)。這些網(wǎng)吧基本都是經(jīng)歷過(guò)處罰教訓(xùn)，有一定逃避監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)的，但由于有一定的利潤(rùn)空間，他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn)。針對(duì)我們的監(jiān)管執(zhí)法，他們開(kāi)始就建立了分工嚴(yán)密的組織。從村口到街口，有人專(zhuān)門(mén)放風(fēng)，看到來(lái)人像是執(zhí)法部門(mén)的便衣或車(chē)，就用手機(jī)報(bào)信。里面的人得信后馬上關(guān)門(mén)閉戶(hù)，放下厚窗簾，同時(shí)通知業(yè)主。如果我們無(wú)法逾越他們，就是風(fēng)險(xiǎn)的繼續(xù)。我們看不到民宅內(nèi)的情況，也沒(méi)有檢查民宅的執(zhí)法權(quán)。只有依靠公安局配合。公安局會(huì)問(wèn)你怎知道里面是黑網(wǎng)吧？我們會(huì)面對(duì)沒(méi)有有效證據(jù)，公安配合不及時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　（_）有的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，為躲避執(zhí)法人員的檢查，白天關(guān)門(mén)，專(zhuān)門(mén)在我們下班以后再開(kāi)。這些網(wǎng)吧如被媒體曝光或出什么事故，我們要面臨的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。╛）在一些地段，城鄉(xiāng)結(jié)合地與農(nóng)村村內(nèi)，無(wú)照網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者或者房東法制觀念淡薄，導(dǎo)致他們?yōu)樽分饌�(gè)人私利，而置法律法規(guī)于不顧，甚至與工商部門(mén)進(jìn)行對(duì)抗，氣焰囂張。即使被我執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人會(huì)立即打電話叫來(lái)幾十村民甚至無(wú)賴(lài)進(jìn)行圍攻阻礙執(zhí)法，因?yàn)檫@些人基本都是老門(mén)老戶(hù)的，除了來(lái)“幫忙“的，村里的住戶(hù)也會(huì)一致對(duì)“外”，對(duì)抗執(zhí)法。而我們的基層工商所頂多就那幾個(gè)人，即使打___把警察叫來(lái)幾個(gè)，也是顯得有些寡不敵眾。這些違法網(wǎng)吧主素質(zhì)低，依據(jù)特殊地理和人群，對(duì)抗執(zhí)法，使得我們無(wú)法依法扣留用于網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的設(shè)備，有時(shí)候扣留的網(wǎng)吧設(shè)備已經(jīng)裝上車(chē)了，也出不了村。他們有時(shí)連對(duì)警察都敢推推搡搡動(dòng)手漫罵，更不用說(shuō)我們這些沒(méi)有強(qiáng)制手段的工商人員了。結(jié)果往往是村長(zhǎng)等人以_為理由并承諾關(guān)門(mén)不干了，讓我們無(wú)功而返。在執(zhí)法人員走后，過(guò)不了多久，他們繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。執(zhí)法環(huán)境的惡劣也是我們的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。╛）我們即便通過(guò)手段摸到了窩點(diǎn)，由于執(zhí)法力量不足，只好通知上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，組織大規(guī)模行動(dòng)。這時(shí)候會(huì)因?yàn)槟骋粋�(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)一點(diǎn)紕漏，讓當(dāng)事人感覺(jué)到風(fēng)聲提前轉(zhuǎn)移而前功盡棄，他們到新地方從頭再來(lái)成為我們新的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。╛）能開(kāi)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的當(dāng)事人，往往與地方官員、職能部門(mén)、公安消防等方面的人有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系。有的地方公安派出所按每臺(tái)電腦收一定的費(fèi)用；有的是鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的親戚、朋友甚至參與入股；有的是村里的村霸、混混，這對(duì)與我們正常監(jiān)管執(zhí)法造成了極大的困難從而形成的風(fēng)險(xiǎn)。
　　（_）地方政府或部門(mén)出于地方利益的需要，而對(duì)工商部門(mén)某些執(zhí)法行為加以限制或強(qiáng)制，命令工商機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法或不作為。
　　（_）缺乏政府支持和統(tǒng)一行動(dòng)。目前清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧基本上屬于工商行政管理部門(mén)孤軍作戰(zhàn)，勢(shì)單力薄，沒(méi)有形成整治合力和高壓態(tài)勢(shì)。
　�。╛）政府部門(mén)的只堵不疏的政策使得網(wǎng)吧的前置審批費(fèi)用高、門(mén)檻高、辦理周期長(zhǎng)。就象有些經(jīng)營(yíng)者說(shuō)：“我們不是不辦照、而是辦不了照”。這也給我們清理無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧帶來(lái)很大難度。尤其是變更經(jīng)營(yíng)地址，企業(yè)遷移的設(shè)備已經(jīng)安裝到位，各部門(mén)的許可證的變更周期長(zhǎng)，手續(xù)煩瑣，企業(yè)因?yàn)榧敝栈赝顿Y，經(jīng)常是等不及手續(xù)辦齊就開(kāi)始營(yíng)業(yè)，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是風(fēng)險(xiǎn)。
　　_、內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：
　�。╛）我們很多工作，比方說(shuō)“行風(fēng)評(píng)議”，離不開(kāi)那些鎮(zhèn)長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)、村長(zhǎng)的支持，對(duì)他們個(gè)人參與、親戚、朋友開(kāi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，很容易監(jiān)管不到位。
　�。╛）在行政處罰案件的核審過(guò)程中、潛存偏聽(tīng)偏信、案件處罰核審不當(dāng)或明知案件處罰不當(dāng)卻徇私罔顧的風(fēng)險(xiǎn)。
　�。╛）扣留 ……（未完，全文共8729字，當(dāng)前僅顯示2384字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《分局加強(qiáng)安全生產(chǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作的建議》）