在水利建設(shè)與管理工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、把握形勢，切實(shí)增強(qiáng)做好水利建設(shè)與管理工作的緊迫感和責(zé)任感
二、突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好當(dāng)前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作
三、強(qiáng)化措施，確保完成水利建設(shè)與管理各項(xiàng)任務(wù)
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　　同志們：
　　在水利抗震救災(zāi)取得重大勝利，防汛抗洪取得顯著成效，水利發(fā)展與改革深入推進(jìn)的形勢下，我們在這里召開全國水利建設(shè)與管理工作會議，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，弘揚(yáng)偉大的抗震救災(zāi)精神，總結(jié)交流經(jīng)驗(yàn)，分析研究問題，全面部署當(dāng)前和今后一個時期水利建設(shè)與管理工作，努力開創(chuàng)水利建設(shè)與管理工作的新局面。
　　汶川特大地震，給災(zāi)區(qū)人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成重大損失。在這次特大地震災(zāi)害中，水利工程遭受嚴(yán)重破壞，大量水庫、水電站、堤防嚴(yán)重?fù)p毀，山體滑坡阻塞江河形成了大量堰塞湖，供水系統(tǒng)大面積癱瘓，嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命安全和飲水安全。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的有力指揮下，在人民解放軍和武警官兵、地方各級黨委政府、各有關(guān)部門以及社會各界的大力支持下，我們舉全部之力、全行業(yè)之力，開展了艱苦卓絕的水利抗震救災(zāi)斗爭，有效防范了次生災(zāi)害，震損水庫無一垮壩，震損堤防無一決口，堰塞湖排險避險無一人傷亡，群眾的飲水困難問題及時得到有效解決，水利抗震救災(zāi)取得了重大勝利。在水利抗震救災(zāi)斗爭中，水利系統(tǒng)從事建設(shè)與管理工作的專家和技術(shù)人員，急國家之所急，幫災(zāi)區(qū)之所需，克服重重困難，冒著生命危險，全力支援災(zāi)區(qū)
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澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和水土流失等問題，仍然是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的突出因素；水利基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、東中西部區(qū)域水利發(fā)展不平衡，仍然是水利建設(shè)中的突出矛盾；水資源開發(fā)利用方式粗放、河湖管理薄弱、水利工程運(yùn)行安全亟待加強(qiáng)，仍然是水利管理中的突出問題。這就要求我們，一方面要進(jìn)一步加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面統(tǒng)籌規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化布局，東中西協(xié)調(diào)推進(jìn)，大中小微并舉，不斷完善水利工程體系，提高防汛抗旱能力和水資源調(diào)控能力，提升水利對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的保障能力；另一方面，要進(jìn)一步強(qiáng)化管理職能，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程的運(yùn)行管理和科學(xué)調(diào)度，進(jìn)一步強(qiáng)化對河湖水域和岸線資源的社會管理，充分發(fā)揮水利管理在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗、保護(hù)環(huán)境等方面的基礎(chǔ)性、導(dǎo)向性作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，確保水資源的可持續(xù)利用。
　　第二，大規(guī)模水利建設(shè)對水利建設(shè)與管理提出了新要求。近年來，隨著我國大規(guī)模水利建設(shè)的展開，水利建設(shè)管理形勢呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)：一是投資強(qiáng)度高。今年，中央安排水利建設(shè)投資455.92億元，較2007年投資總規(guī)模增加105.4億元，增長31%，其中病險水庫除險加固建設(shè)資金114億元，達(dá)歷史新高。同時，地方也增加了水利建設(shè)投資。二是建設(shè)任務(wù)重。中央要求3年內(nèi)完成6240座病險水庫的除險加固任務(wù)，平均每年要完成2000多座，相當(dāng)于過去10年的總和；5年內(nèi)要解決1.6億人口的飲水安全問題，平均每年解決3200萬人的飲水困難；今年要全面完成治淮19項(xiàng)骨干工程建設(shè)任務(wù)，完成20～30個大型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，綜合治理水土流失面積5萬平方公里，建設(shè)任務(wù)十分繁重。三是管理要求高。病險水庫除險加固、飲水安全、灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、水土保持等建設(shè)項(xiàng)目點(diǎn)多、面廣、量大，管理主體分散，管理對象多樣化，對管理的要求越來越高。四是工作責(zé)任大。水利建設(shè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，事關(guān)人民群眾切身利益，中央關(guān)心，社會關(guān)注，群眾關(guān)切，不能有絲毫麻痹和疏忽。我們必須牢固樹立質(zhì)量第一、安全發(fā)展的理念，正確處理好質(zhì)量、安全和進(jìn)度的關(guān)系，創(chuàng)新思路，明確責(zé)任，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，確保優(yōu)質(zhì)、高效地完成各項(xiàng)水利建設(shè)與管理任務(wù)。
　　第三，水利改革不斷深化對水利建設(shè)與管理提出了新要求。伴隨著改革開放30年進(jìn)程，我國水利建設(shè)與管理的理念、思路、_、機(jī)制、手段和方法都發(fā)生了深刻而顯著的變化。當(dāng)前，我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵期、改革的攻堅(jiān)期、矛盾的凸顯期，隨著水利建設(shè)與管理改革的不斷深化，難題增多，任務(wù)加重。從項(xiàng)目管理看，水利項(xiàng)目大都以社會公益性為主，投入主要來自國家財(cái)政資金，必須適應(yīng)國家公共財(cái)政_改革的要求，積極探索和完善水利項(xiàng)目的管理模式，提高公共財(cái)政投資的效益和效率。從建設(shè)管理看，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)_的不斷完善，必須建立健全全國統(tǒng)一開放、競爭有序、公平公正、行為規(guī)范的水利建筑市場，確立項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等獨(dú)立的市場主體地位，建立完善的市場信用體系，不斷探索和完善符合水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式。從水管_改革看，雖然取得了明顯成效，但總體進(jìn)展很不平衡，有的地方重視程度不夠，推進(jìn)力度不大，進(jìn)度嚴(yán)重滯后，必須切實(shí)采取有效措施，加大力度，強(qiáng)化責(zé)任，重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)，確保在今年年底前全面完成改革任務(wù)。從河湖管理看，開發(fā)與保護(hù)的矛盾日益突出，河湖管理范圍內(nèi)無序開發(fā)、違規(guī)建設(shè)、擠占河道、圍墾湖泊、私采濫挖事件時有發(fā)生，引發(fā)一系列安全和生態(tài)問題，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，強(qiáng)化河道、湖泊、水域、岸線的資源意識和水行政主管部門的責(zé)任主體意識，正確處理資源開發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)的關(guān)系，在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與維護(hù)河湖健康的雙贏。
　　第四，水利現(xiàn)代化不斷推進(jìn)對水利建設(shè)與管理提出了新要求。實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化是可持續(xù)發(fā)展水利的宏偉目標(biāo)。目前，水利工程設(shè)施老化失修，病險嚴(yán)重，安全隱患較為突出；一些單位管理理念陳舊，管理手段落后，管理方式粗放，維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，運(yùn)行困難；有的地方基礎(chǔ)工作薄弱，基礎(chǔ)資料陳舊，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清，監(jiān)測手段落后，信息資源分割。這些問題如不盡快加以解決，水利現(xiàn)代化就無法實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)水利就難以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代水利。必須適應(yīng)現(xiàn)代水利發(fā)展的新形勢，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，不斷創(chuàng)新工作理念和工作思路；必須按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、合理布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的 ……（未完，全文共8550字，當(dāng)前僅顯示2335字，請閱讀下面提示信息。收藏《在水利建設(shè)與管理工作會議上的講話》）