路政高速公路管理現(xiàn)狀及思考調(diào)研報告

　　高速公路管理現(xiàn)狀
　　行業(yè)管理模式
　　我國高速公路的發(fā)展歷史只有短短的10多年時間，采取何種模式對高速公路進行科學管理，目前還處于一種探索、嘗試的階段，各地的做法不盡相同。概括起來主要有以下4種模式：
　　1、交通主管部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，公路管理機構(gòu)實施行業(yè)管理，路段公司或事業(yè)管理處具體負責經(jīng)營管理。這種模式下，省級交通主管部門對全省所有高速公路實施宏觀管理，路政管理、養(yǎng)護質(zhì)量考核、收費經(jīng)營等行業(yè)管理職能由省公路局全面承擔，各路段由企業(yè)性質(zhì)的公司或省交通廳設(shè)立的事業(yè)管理單位負責管理。目前采用這種管理模式的省份有：河北、黑龍江、*、四川、江蘇、浙江等6個省市。以河北省為例，截止2001年7月，共有1518公里的高速公路通車運營，全省有4個省級項目單位負責高速公路的建設(shè)和管理，4個項目單位下又設(shè)有12個管理處或路段管理公（其中中外合資企業(yè)2個，國企1個）。目前的管理_是省交通廳主管全省高速公路工作，在省公路局設(shè)立高速公路管理辦公室，經(jīng)省廳授權(quán)全面行使全省高速公路的行業(yè)管理職責，包括路政派駐、養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督、收費行為監(jiān)控等。
　　2、交通廳下設(shè)高速公路管理局直接管理。這種管理模式下，省交通廳下設(shè)省高速公路管理局對全省絕大部分的高速公路進行管理，高管局根據(jù)路段下設(shè)高速公路管理處，全面負責收費、經(jīng)營、養(yǎng)護、路政和管理工作；其余路段由企業(yè)負責經(jīng)營，高管局負責行業(yè)管理。采用這種模式的省份有：遼寧、吉林（長平高速和長春繞城線分別由
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路由于養(yǎng)護及時，資金投入充足，rqi值都超過了90，如京津塘高速公路（年日常養(yǎng)護經(jīng)費達9.26萬元/公里，2000年養(yǎng)護工程投入達6890萬元，養(yǎng)護總投入占通行費收入的24%）、京石高速、濟青高速、首都機場路等。二是橋涵及防護構(gòu)造物使用狀況良好，路橋銜接平順。各地在堅持以路面養(yǎng)護為中心的前提下，同時注重路基、橋涵和沿線設(shè)施的維護工作，絕大多數(shù)路段基本實現(xiàn)了橋涵構(gòu)造物無破損，排水設(shè)施養(yǎng)護良好，邊坡穩(wěn)定。三是高速公路沿線綠化種植、管護狀況良好。各地能夠結(jié)合地形，進行多樹種、多層次綠化，宜林路段綠化率達100%。特別是*、河北、*、江蘇、福建、浙江、*省的綠色通道建設(shè)效果十分突出，使高速公路沿線的綠化實現(xiàn)了景觀化和園林化，令人賞心悅目，既改善了環(huán)境，保持了水土，又提高了行車舒適性，使高速公路成為當?shù)氐囊粭l亮麗風景線。
　　三大管理的基本情況
　　收費管理
　　交通部檢查結(jié)果還顯示，各地高速公路上收費站的站區(qū)建設(shè)都較為齊全，站容整潔、收費秩序良好，事業(yè)單位管理的收費站基本上都實行了半軍事化管理，著裝統(tǒng)一、掛牌上崗、操作規(guī)范、精神面貌良好，并都建立了較為完善的
　　收費管理工作制度，較好地杜絕了內(nèi)部違法違紀事件的發(fā)生。所有站點均堅持做到了“四公開”，主動接受社會監(jiān)督。特別是吉林、福建、江蘇、浙江、廣西等省積極推進全省聯(lián)網(wǎng)收費，基本實現(xiàn)了省內(nèi)高速公路“一卡通”，大大減少了省內(nèi)高速公路上的主線站，提高了高速公路通行效率。山東、遼寧的省內(nèi)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)也正在建設(shè)之中。
　　運營管理
　　目前，各地對高速公路的運營管理工作都極為重視，也取得了很好的效果，社會反應(yīng)良好。具體表現(xiàn)有：一是各收費站能根據(jù)交通流量適時調(diào)節(jié)開放道口數(shù)量，做到了道口通行暢通，基本滿足車輛通行要求。2001年交通部檢查中隨機發(fā)放的社會問卷反映出社會滿意率達95%；二是針對各種突發(fā)事件，各高速公路管理單位均制訂了相應(yīng)的應(yīng)急措施，有力地保證了公路暢通。特別是東北三省在冬季除雪保通方面投入了大量的人力和物力，基本做到了雪天不封路，社會滿意率達98%。2001年交通部檢查中共試拔沿線求救電話210部，全部有人接聽，并能作出迅速反應(yīng)；三是沿線服務(wù)區(qū)除中西部一些省份外，都做到了功能齊全、布局合理，物價公平，整潔衛(wèi)生。比如遼寧省采用所有服務(wù)區(qū)統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一物價、統(tǒng)一監(jiān)督，以星級服務(wù)和大眾的消費水平受到廣大司乘人員的好評，社會滿意率達90%；四是公路巡視力度大，絕大部分路段實行了全天候巡視，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、清除障礙，確保高速公路安全暢通。
　　路政管理
　　與管理_相似，目前全國高速公路路政管理的模式也很復(fù)雜，各不相同，即使是同一省內(nèi)的不同路段也有不同的做法。歸納起來大致有以下六種模式。一是明確由省公路局負責業(yè)務(wù)管理。采用這種模式有江蘇、四川、*、黑龍江、*、河北、山東。但這些省的具體做法又有相當大的區(qū)別。其中江蘇省是由公路局成立高速公路路政總隊，下設(shè)5個路政管理支隊實施高速公路的路政管理；二是由省高速公路管理局負責。如山西、吉林、遼寧、江西、貴州、廣西、*、*；三是交通廳直接派駐，如河南、湖北、*；四是由高速公路管理企業(yè)負責，如*、福建、*；五是實行屬地管理，由當?shù)氐慕煌ň只蚬贩志重撠煒I(yè)務(wù)管理。如海南、浙江和福建；六是實行綜合執(zhí)法，與交通安全、稽查合并。如某、*。
　　無論采取何種管理模式，從總體上看，高速公路路政隊伍的裝備和人員配備方面標準都較高，且都實行了24小時上路巡查制度，有效地維護了路產(chǎn)路權(quán)。特別是*市公路局向各路段公司委派的路政人員，不僅負責路產(chǎn)的維護，還對路況和公司的養(yǎng)護情況進行監(jiān)督。某市和*省實行的路政、運政和交通安全統(tǒng)一管理、綜合執(zhí)法制度，既提高了路政管理的權(quán)威性，又減少了執(zhí)法人員數(shù)量，成效顯著。
　　高速公路管理中存在的主要問題
　　近年來，各省在高速公路養(yǎng)護、路政、收費和運營管理等各個方面進行了許多有益的探索，取得了顯著成績，社會各界對高速公路的服務(wù)水平有著較高的評價。但是應(yīng)該看到全國的高速公路管理工作中也存在不少共性問題，特別是隨著我國高速公路通車里程的迅速延伸，這些問題已經(jīng)充分顯露，需要盡快研究，加以解決。
　　高速公路的管理_亟需理順
　　目前高速公路管理_上存在的問題歸納起來主要有：
　　管理主體多元化，行業(yè)管理難以到位。根據(jù)《公路法》的有關(guān)規(guī)定，各級交通主管部門是公路工作的主管部門，行使公路行業(yè)管理職責。但就以何種方式，如何行使以及行使哪些管理職責，卻缺乏相關(guān)法律和法規(guī)，導(dǎo)致交通主管部門與高速公路經(jīng)營主體之間定位不清、關(guān)系不明，使交通主管部門的行業(yè)主管職能受到削弱。例如，象前面所提到的，有的省成立了由省政府直接管理的高速公路集團公司，并與省級交通主管部門處于同等的行政規(guī)格，交通主管部門要履行行業(yè)管職能，就需明確“管什么、怎么管、誰來管”的問題；還有大量的高速公路的管理主體是公司化的企業(yè)，其中有中外合資的、國有企業(yè)、還有上市公司，有的企業(yè)以自主經(jīng)營、自負盈虧、決策程序為由，游離于交通主管部門的行業(yè)管理之外，導(dǎo)致社會公共利益受到損害。各地交通主管部門和公路管理機構(gòu)在實施行業(yè)管理的過程中都 ……（未完，全文共7869字，當前僅顯示2763字，請閱讀下面提示信息。收藏《路政高速公路管理現(xiàn)狀及思考調(diào)研報告》）