城市發(fā)展防洪減災(zāi)對(duì)策科學(xué)發(fā)展觀：搞好城市防洪保障體系建設(shè)

目錄/提綱：……
一、基本概況
（一）自然地理
（二）xx分布及水文特性
（三）防洪工程概況
（四）城市發(fā)展及社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀
二、城市防洪存在的問題及成因分析
（一）防洪排澇工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對(duì)滯后
（二）城市建設(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭(zhēng)地矛盾突出
（三）“雨島效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)
（四）中小河流防洪問題突出，中小水庫(kù)防洪效益欠佳
（五）涉水事務(wù)管理現(xiàn)狀與城市防洪排澇要求不協(xié)調(diào)
三、城市防洪減災(zāi)工作的對(duì)策建議
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，及時(shí)修編城市防洪規(guī)劃
（二）制定城市防洪應(yīng)急預(yù)案，健全防汛應(yīng)急管理體系
（三）廣開投融資渠道，加快城市防洪工程體系建設(shè)
（四）理順涉水事務(wù)管理_，完善非工程體系建設(shè)
（五）認(rèn)真貫徹森林城市戰(zhàn)略，實(shí)施水系森林工程建設(shè)
……

　　【摘要】主城區(qū)是**直轄市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科教中心。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，搞好城市防洪保障體系建設(shè)，提高城市防洪減災(zāi)和應(yīng)急管理能力，保障**市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前**主城區(qū)防汛工作的重要內(nèi)容，也是城市發(fā)展進(jìn)程中必須解決的一個(gè)重要問題。本文簡(jiǎn)要分析了目前**主城區(qū)城市防洪工作存在的一些突出問題，并就如何搞好城市防洪綜合體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人、水與城市的和諧相處和城市科學(xué)發(fā)展，提出了一些具體對(duì)策建議。
　　【關(guān)鍵詞】城市發(fā)展防洪減災(zāi)對(duì)策
　　一、基本概況
　�。ㄒ唬┳匀坏乩�
　　主城區(qū)位于長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)尾部，座落在**盆地東南部中梁山和真武山之間的丘陵地帶。城區(qū)包括*********共九區(qū)，幅員面積5473
　　km2。海拔高程為168～900m，市政布局依山就勢(shì)，具有獨(dú)特的山城和水城的風(fēng)貌。城區(qū)屬中亞季風(fēng)區(qū)，多年平均降雨量在1100mm左右，降雨時(shí)空分布不均，主要集中在5～10月，最大日降雨量達(dá)380.9mm（2007年“7.17”特大暴雨，沙坪壩氣象站）。特殊的地理環(huán)境和氣候條件決定了**主城區(qū)洪澇災(zāi)害頻繁發(fā)生。
　�。ǘ�**分布及水文特性
　　主城區(qū)內(nèi)**縱橫密布。長(zhǎng)江、嘉陵江流經(jīng)主城并在渝中區(qū)朝天門交匯，還有流域面積100
　　km2以上的河流20條，主要有
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而且是著名的歷史文化名城，名勝古跡甚多。新設(shè)有經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)、內(nèi)陸地區(qū)唯一的兩路寸灘保稅港區(qū)。主城區(qū)總?cè)丝?18萬，其中城鎮(zhèn)人口521萬，經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，以工業(yè)為主，且門類齊全。2008年**市g(shù)dp達(dá)5098億元，其中主城區(qū)達(dá)2249.27億元，占全市g(shù)dp的44.12％。但每年因洪澇致災(zāi)損失極其嚴(yán)重。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，“十五”期間全市洪澇災(zāi)害年均損失約占當(dāng)年gdp的2％，高出全國(guó)平均水平近70％。以2007年為例，主城區(qū)因洪澇受災(zāi)265.66萬人，死亡32人，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)15.96億元。這充分說明城市防洪減災(zāi)工作在**城市發(fā)展進(jìn)程中具有舉足輕重的作用。
　　二、城市防洪存在的問題及成因分析
　�。ㄒ唬┓篮榕艥彻こ虡�(biāo)準(zhǔn)偏低，城區(qū)防汛管理相對(duì)滯后
　　目前，主城區(qū)尚未形成完整的防洪排澇工程體系。存在洪澇災(zāi)害頻發(fā)與防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低的矛盾，防洪能力仍然不足的現(xiàn)狀與城市化客觀要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不相適應(yīng)。一是城市防洪工程普遍存在防洪標(biāo)準(zhǔn)低、險(xiǎn)工險(xiǎn)段多、老化失修等問題。主城區(qū)已建防洪護(hù)岸工程中防洪標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)段長(zhǎng)度為12km。在10年一遇的洪水位以下仍有居民住房和生產(chǎn)用房近100萬m2，20年一遇洪水位以下有房屋面積170萬m2左右。二是城市排澇存在系統(tǒng)不完善、管網(wǎng)不合理、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低等問題。由于建設(shè)年代不同，相互之間不配套，舊城區(qū)排澇基礎(chǔ)設(shè)施先天不足。如部分管網(wǎng)設(shè)施建于二十世紀(jì)六、七十年代，大多采取“雨污混流”模式。當(dāng)遇暴雨洪水時(shí)，往往排泄不暢，極易形成局部?jī)?nèi)澇。特別是部分低洼地區(qū)基本上是連年發(fā)生澇災(zāi)。三是市政排澇設(shè)施的日常維護(hù)管理落后。舊城區(qū)部分管網(wǎng)淤積嚴(yán)重或帶病運(yùn)行，致使管網(wǎng)排水能力減弱，有的甚至失去排水功能。四是主城各區(qū)的防汛工作存在
　　“基層薄弱”和“基礎(chǔ)脆弱”的問題。如2008年城區(qū)發(fā)生局部?jī)?nèi)澇時(shí)，反應(yīng)出基層街道和社區(qū)應(yīng)急能力較差等。
　�。ǘ┏鞘薪ㄔO(shè)與防洪規(guī)劃不協(xié)調(diào)，人水爭(zhēng)地矛盾突出
　　近年來，**城市化建設(shè)對(duì)土地開發(fā)需求不斷增加，每年新增加的城區(qū)面積是20到25
　　km2。城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展越快致使城市防洪的問題越突出：一是在開發(fā)區(qū)建設(shè)中，普遍對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)存在僥幸心理，甚至有的建筑建在洪澇災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。填埋、堵塞河道的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不但防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施沒有與城市發(fā)展同步建設(shè)，原有水系也遭到嚴(yán)重破壞，甚至個(gè)別開發(fā)商為增加有效開發(fā)土地面積，將天然河道改成涵管，人為減少行洪斷面導(dǎo)致行洪不暢，一遇洪水，水位壅高，造成內(nèi)澇無法排除，形成“關(guān)門淹”。如2008年“5.28”洪災(zāi)中，渝北區(qū)龍塔街道十一社因某開發(fā)商將河道改成涵管，造成居民區(qū)大面積嚴(yán)重內(nèi)澇達(dá)2m。二是由于開發(fā)商與城市規(guī)劃部門的價(jià)值取向不同，造成城市水利“興利除害”的功能要求與開發(fā)商追求利益最大化的矛盾十分突出。特別是在容積率、建筑密度的控制上缺乏強(qiáng)制性手段，造成了少數(shù)開發(fā)商的超強(qiáng)度無序開發(fā)，從而大大增加了受洪澇襲擊的風(fēng)險(xiǎn)。三是“向空中發(fā)展”式的危舊房改造過程中，由于缺乏科學(xué)合理的統(tǒng)一規(guī)劃，部份排澇排污設(shè)施系統(tǒng)改造建設(shè)還存在“建設(shè)—改造—再改造”的問題。如2008年6月2日南岸區(qū)原塑料四廠、6月14日沙坪壩區(qū)陽(yáng)光水城均因類似原因相繼發(fā)生較大的城市局部?jī)?nèi)澇。四是城市開發(fā)建設(shè)使呈現(xiàn)自然流態(tài)的原有水系遭受破壞，不透水面積迅速增加，造成暴雨產(chǎn)流匯流速度加快，加大了相同量級(jí)暴雨條件下的洪水強(qiáng)度，城市洪澇發(fā)生可能性大大增加。
　�。ㄈ坝陯u效應(yīng)”日趨明顯，城市局部地區(qū)暴雨頻發(fā)
　　**自古以來就被譽(yù)為世界著名的“火爐”城市。直轄以來，隨著工業(yè)化和主城擴(kuò)張的明顯加快，城市“雨島效應(yīng)”也趨明顯。根據(jù)氣象部門提供的雨量測(cè)站資料初步分析，發(fā)現(xiàn)在近10年汛期降水分布圖上，主城區(qū)的降水量明顯高于近郊區(qū)縣，呈現(xiàn)出比較清晰的城市“雨島”。據(jù)氣象專家解釋：主城區(qū)大氣環(huán)流較弱，由于日益加劇的城市“熱島”所產(chǎn)生的局地?zé)釟饬鞯纳仙欣趯?duì)流性降水的產(chǎn)生，城區(qū)空氣中凝結(jié)核多，大核（如硝酸鹽）存在時(shí)有促進(jìn)暖云降水作用，同時(shí)城市的下墊面粗糙度大使其降水雨系減慢，延長(zhǎng)城區(qū)降水時(shí)間。以上因素共同作用，會(huì)“誘導(dǎo)”暴雨最大強(qiáng)度的落點(diǎn)位于市區(qū)及其下風(fēng)方向，形成城市“雨島”。美國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)研究也證實(shí)，大城市及其下風(fēng)向“雨島效應(yīng)”明顯。由于“雨島效應(yīng)”集中出現(xiàn)在汛期，造成城市局部暴雨頻繁發(fā)生。如2007年的“7.17”特大暴雨洪災(zāi)，沙坪壩區(qū)大面積內(nèi)澇水深達(dá)4米；2008年主城區(qū)又相繼發(fā)生“5.28”、“6.2”、“7.12”、“8.9”等8次暴雨洪災(zāi)，其發(fā)生頻次明顯高于遠(yuǎn)郊區(qū)縣（詳見下表）。
　　2008年主城區(qū)與區(qū)縣汛期暴 ……（未完，全文共6997字，當(dāng)前僅顯示2457字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《城市發(fā)展防洪減災(zāi)對(duì)策科學(xué)發(fā)展觀：搞好城市防洪保障體系建設(shè)》）