縣黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀整改方案

目錄/提綱：……
一、指導思想
二、整改原則
（一）統(tǒng)籌兼顧，突出重點
（二）分工協(xié)作，務求實效
（三）積極穩(wěn)妥，改革創(chuàng)新
（四）發(fā)揚民主，依靠群眾
三、目標要求
四、整改內容和措施
……

　　根據中央、省委的部署要求和《中共**縣委關于開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的實施意見》的精神，我縣扎實有效地開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，縣黨政領導班子針對在學習實踐活動中查找到的突出問題，緊密結合《縣黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀分析檢查報告》和縣委十一屆五次全會精神，立足當前，著眼長遠，研究制定如下整改方案。
　　一、指導思想
　　堅持以_理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞構建生態(tài)經濟體系，推動山區(qū)科學發(fā)展這一主線，以“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”為目標，按照有什么問題解決什么問題的原則，著力轉變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于我縣生態(tài)經濟發(fā)展的_機制，提高領導科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，全面推進“生態(tài)綠洲、創(chuàng)業(yè)福地”建設，推動我縣經濟社會又好又快發(fā)展。
　　二、整改原則
　　整改工作堅持如下幾個原則：
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)籌兼顧，突出重點
　　堅持主要領導負總責，分管領導具體抓，承辦單位抓落實，上下聯(lián)動，左右互動，聚集資源，整合力量，突出重點，突破難點，集中精力解決群眾反映強烈的突出問題、影響和制約科學發(fā)展的突出問題，建立保障科學發(fā)展的機制_。
　�。ǘ┓止f(xié)作，務求實效
　　結合縣黨政領導分管工作和各單位職能實際，明確分工，落實責任。責任領導和承辦單位既要明確分工，又要加強協(xié)作，采取積極有效措施，促進整改工作落到實處，做到事事有人管、件件有落實、整改有回音。
　�。ㄈ┓e極穩(wěn)妥，改革創(chuàng)新
　　堅持從實際出發(fā)，盡力而為，量力而行，堅持在創(chuàng)新實踐中解決突出問題，積極穩(wěn)妥地推進整改。要按照輕重緩急和難易程度，對馬上能夠解決的問題，集中精力立即予以解決；通過努力能夠解決的，要限期整改；受客觀條件限制一時解決不了的，要在一定范圍說明情況，積極創(chuàng)造條件逐步解決。同時，要堅持實踐探索、大膽改革，用改革的辦法解決發(fā)展中的問題。
　�。ㄋ模┌l(fā)揚民主，依靠群眾
　　堅持走群眾路線，充分發(fā)揚民主，集中群眾智慧尋找解決辦法，凝聚群眾力量促進整改落實，用群眾滿意與否來檢驗整改工作的成效。
　　三、目標要求
　　通過整改，使黨員領導干部貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性明顯增強，近期著力解決一批群眾反映強烈的突出問題，中長期逐步解決一些影響和制約**科學發(fā)展的突出問題，使發(fā)展思路更加科學，發(fā)展方式進一步優(yōu)化，保障科學發(fā)展的制度機制更加完善，領導科學發(fā)展的能力進一步提高，發(fā)展的成效更加顯著，推動全縣經濟社會進一步轉入科學發(fā)展的軌道。
　　四、整改內容和措施
　　1、堅定不移走生態(tài)經濟發(fā)展之路,持之以恒地推動“三大戰(zhàn)略”的實施。
　　整改措施：自縣第十一次黨代會上首次提出實施“三大戰(zhàn)略”以來，縣委、縣政府經過近三年來的探索和實踐，不斷豐富“三大戰(zhàn)略”的內涵，并提出了打造“生態(tài)綠洲、創(chuàng)業(yè)福地”的具體目標和舉措。為堅定不移走生態(tài)經濟發(fā)展之路，深入實施“三大戰(zhàn)
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度。抓住中央、省擴大內需，加大基礎設施建設投入的有利時機，加快爭取和實施一批基礎設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境建設項目，促進固定資產投入，拉動經濟發(fā)展。繼續(xù)支持本地企業(yè)通過技改擴能、資源整合、拓展市場、創(chuàng)新機制等措施，做強做大，如加強南臺藥業(yè)等優(yōu)勢企業(yè)的引導服務，加快推進南臺酒廠轉制等。
　　責任領導：同志牽頭，縣黨政領導班子有關成員協(xié)助
　　責任單位：
　　整改分類和期限：中長期整改
　　4、積極應對金融危機。要認真分析金融危機對我縣的影響,完善工作思路,避免決策失誤。今年財政安排要從緊,樹立過“緊日子”思想,正確看待發(fā)展速度,要考慮本縣的承受能力確定今年重點項目,gdp增長目標不應高于8%。
　　整改措施：堅持把項目工作作為今年全部經濟工作的總抓手，從八方面入手，做到保增長、擴內需、調結構、惠民生：一是穩(wěn)定和推進現(xiàn)有主導產業(yè)，幫助企業(yè)渡過調整期。針對稀土、鐵礦、機械鑄造、水泥建材、木材深加工、電力、煙草等現(xiàn)有主導產業(yè)目前遇到的發(fā)展困難，切實做好穩(wěn)定和推進工作，幫助企業(yè)渡過調整期。二是大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)。認真貫徹落實《廣東省促進中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》以及廣東省中小企業(yè)發(fā)展的七個行動綱領等相關配套政策措施，設立發(fā)展專項資金，建立完善中小企業(yè)信用擔保體系、成立信貸擔保公司，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新和新產品開發(fā)、支持中小企業(yè)上市，開展上市輔導和提供服務等。三是加快重大項目建設，促進固定資產投入。以城南新區(qū)為核心，全力推進宜居宜業(yè)山水城鎮(zhèn)建設；以改善和保障民生為重點，確立和推進一批重點民生工程；充分考慮本縣的承受能力，重新儲備和全力爭取一批事關**建設發(fā)展的基礎設施、旅游和民生等重大項目進入上級的計劃籠子；加強對已報項目，特別是包括濟廣高速公路**段、鷹汕鐵路**段等在內的重大項目的跟進對接工作。四是加大招商引資力度，努力培育新的財源。力爭全年引進2-3個項目落戶市產業(yè)轉移園。加快發(fā)展稀土螢光粉、磁性材料等高新技術產業(yè)和汽車配件、機電、軸承、鑄造等機械制造業(yè)。繼續(xù)加快縣工業(yè)園區(qū)建設，進一步調整完善我縣招商引資優(yōu)惠政策和考核激勵政策。五是加快農村改革發(fā)展，促進農村經濟繁榮。穩(wěn)定和完善農村基本經營制度；加快發(fā)展臍橙、油茶、南藥、優(yōu)質稻四大農業(yè)主導產業(yè)；加快推進現(xiàn)代標準農田建設、基本農田整治和農業(yè)綜合開發(fā)治理；加快發(fā)展農村公共事業(yè)，促進農村社會全面進步。六是做活生態(tài)旅游產業(yè)，推動第三產業(yè)發(fā)展。圍繞五指石景區(qū)、南臺山省級森林公園建設，著眼于全縣旅游資源的整合，完善基礎設施建設和環(huán)境條件。繼續(xù)推熱“賞茶花、拜大佛、品臍橙、游五指、泡溫泉”生態(tài)旅游線，充分發(fā)揮“臍橙旅游節(jié)”的品牌效應，全力宣傳推介特色旅游項目。積極研發(fā)旅游商品,培育旅游商品生產企業(yè),大力發(fā)展與旅游業(yè)密切相關的第三產業(yè)。七是創(chuàng)新財政金融工作，提升縣域經濟活力。重點保證行政
　　事業(yè)基本支出和社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生支出，保證教育和農業(yè)投入。認真落實小規(guī)模納稅人加工企業(yè)、進項稅抵扣等各項稅收調整政策。優(yōu)化信貸結構，加大對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目、重點品牌的支持力度。八是厲行節(jié)約，勤儉辦事。黨政機關將帶頭過緊日子，堅持勤儉辦事業(yè)，嚴格控制一般性行政經費支出，公務購車和用車費用、會議經費、公務接待費用、黨政機關出國（境）費用、辦公預算要實行“五個零增長”，嚴格控制由財政出資或國家機關主辦的晚會、展覽、慶典、論壇活動，把更多的資金用在民生建設和經濟發(fā)展上。通過這些措施，力爭今年全縣經濟社會發(fā)展的主要預期目標達到：地區(qū)生產總值增長8%；社會固定資產投資增長16%；縣級財政一般預算收入增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長6%；農民人均純收入增長5%。
　　責任領導：
　　責任單位：縣政府辦公室、縣直相關單位、各鎮(zhèn)政府
　　整改分類和期限：立即整改
　　5、加快“大交通”建設項目上馬。積極向上爭取我縣境內高速公路和鐵路早日動工建設,改變區(qū)位劣勢,促進發(fā)展。
　　整改措施:（1）濟廣高速公路建設。該線已進入線路走向的評審階段。積極爭取上級支持，優(yōu)化線路走向，盡快做好線路的設計和征地拆遷等前期準備工作，力爭早日動工建設。（2）鷹汕鐵路建設。繼續(xù)與上級部門溝通聯(lián)系，爭取鷹汕鐵路線路經過**，并做好前期各項準備工作，加快該鐵路的早日立項建設。
　　責任領導：同志
　　責任單位：縣交通局
　　整改分類和期限：中長期整改
　　6、進一步完善科學決策長效機制。建立重大決策公開和公布制度,實行重點工程“兩代表一委員”聽證制度,如縣城規(guī)劃等重大決策應提交縣人代會、黨代會討論；嚴格執(zhí)行政治協(xié)商“三在前”、“三在先”制度,把政協(xié)提案辦理納入黨委、政府督辦工作范圍,完善政協(xié)社情民意報送反饋機制,對政協(xié)的調研報告、提案要落實有關部門處理。完善民意訴求渠道、反饋處理機制,解決群眾最關心、最現(xiàn)實的問題。
　　整改措施：縣委在制訂一系列重大決策的過程中，都能按照民主決策的要求，做到領導決策與群眾參與、專家咨詢相結合，集體決策與分工負責相結合，民主與集中相結合。對與群眾切身利益密切相關的重大事項，實行社會公示，廣泛聽取群眾意見。對專業(yè)性、技術性較強的重大事項，進行專家論證、技術咨詢、決策評估等。特別是對涉及經濟社會發(fā)展全局的重大事項，在深入開展調查研究的基礎上，廣泛聽取各方面意見，召開縣委常委（擴大）會議（邀請縣人大常務副主任、縣政協(xié)主席、副縣長列席參加）、縣黨政聯(lián)席會、縣五套班子會議進行具體研究討論，確保決策的科學性、民主性。同時還按決策涉及面的大小，向全縣各單位、全縣人民征求意見，不斷完善決策機制。通過近三年深入實施“三大戰(zhàn)略”，連續(xù)實施“十大重點工程”，已逐步建立并嚴格執(zhí)行重大事項集體決策制度確保決策的科學性和長效性。今后，將在原有決策制度的基礎上，制訂完善《縣委常委（擴大）會議制度》和《**縣政府工作規(guī)程》，進一步規(guī)范和完善重點事項的決策制度。
　　責任領導：同志牽頭，縣黨政班子有關成員協(xié)助
　　責任單位：縣委辦公室
　　整改分類和期限：立即整改
　　7、進一步理順管理_。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)七所八站的管理權力與利益在縣級主管部門,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)權責利不協(xié)調；二是城鎮(zhèn)管理、安全事故、消防實行屬地管理,鎮(zhèn)級缺乏相應機構、職能和人員；三是借鑒蕉嶺做法實行鎮(zhèn)財縣管,或者按我縣_提高財稅返還比例,解決鎮(zhèn)級財政困難；四是建議將五指石景區(qū)劃歸差干鎮(zhèn)管理或提高差干鎮(zhèn)在旅游收入方面的比例分成。
　　整改措施：（1）擬出臺《**縣縣管干部管理辦法（試行）》。①七所八站工作人員調動前，由縣直主管部門提出方案報縣委組織部，組織部在征求鎮(zhèn)黨委、政府的意見后，以該干部的現(xiàn)實表現(xiàn)、工作需要為依據批準后，方可調動；②對不服從鎮(zhèn)黨委、政府管理并在工作中拒不完成鎮(zhèn)分配任務的七所八站工作人員，由鎮(zhèn)黨委、政府提出意見、建議，給予嚴肅處理。（2）鎮(zhèn)級已成立安全生產管理工作機構、配備了人員，縣將配套工作經費。（3）現(xiàn)行縣鎮(zhèn)財稅政策雖然在一定程度上造成鎮(zhèn)級事權和財權倒掛，但根據當前中央和省對縣級的財政政策，針對我縣目前經濟發(fā)展水平，財政只能維持保工資、保機關基本運作及民生、社會保障和教育的投入等實際，維持現(xiàn)行_較切合實際。（4）擬重新研究差干鎮(zhèn)在五指石景區(qū)旅游收入方面的比例分成。
　　責任領導：等同志
　　責任單位：縣委組織部、縣財政局、縣旅游局
　　整改分類和期限：中長期整改
　　8、進一步完善考核機制。建立健全完善各級領導干部的考核檢查機制和干部考核結果運用機制。建議完善對鎮(zhèn)考核機制,主要有：一是不能隨便搞“一票否決”。二是下達各鎮(zhèn)考核指標要結合實際。如農業(yè)考核指標,要結合各鎮(zhèn)實際,靈活變通,一些鎮(zhèn)不宜種臍橙,也沒有這方面的管理技術,就不能用臍橙指標考核。三是減少縣對鎮(zhèn)考核項目,給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“松綁”,剔除一些項目如獻血指標。四是對計劃生育、森林防火等考核項目的責任實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣直相關單位“捆綁”政策,不能單獨由鎮(zhèn)負責。五是實行統(tǒng)一檢查,歸并考核，減輕鎮(zhèn)級接待負擔。
　　整改措施：（1）正在制訂出臺《縣直單位、鎮(zhèn)級領導班子和領導干部落實科學發(fā)展觀評價指標體系及考核評價試行辦法》。新的考評辦法將進一步優(yōu)化考核指標、考評方法和獎懲辦法。因市對縣有獻血指標考核任務，目前不能剔除該項目。（2）對鎮(zhèn)級檢查考核將嚴格執(zhí)行省委辦公廳《印發(fā)〈關于進一步規(guī)范面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢查考核活動的意見〉的通知》粵委辦發(fā)電[2009]13號文精神，檢查考核不超過規(guī)定的29個項目；同時，盡量做到集中考核檢查。
　　責任領導：同志
　　責任單位：縣委組織部、縣委辦公室
　　整改分類和期限：立即整改
　　9、進一步做好建設用地規(guī)劃和利用。加強建設用地規(guī)劃,由相關部門組成國土資源執(zhí)法聯(lián)席會議制度,嚴厲打擊違法違規(guī)現(xiàn)象。同時,征地拆遷要堅持公平原則。對個別漫天要價的、胡搞蠻纏的群眾不能過于遷就,嚴格執(zhí)法,確保法律威嚴,維護政府威信。
　　整改措施：（1）正在編制《**縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）規(guī)劃大綱》。（2）加強征地管理，嚴格履行《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》規(guī)定。（3）加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察力度，會同紀檢監(jiān)察、檢察、法院、公安等部門建立國土資源執(zhí)法聯(lián)席會議制度，集中開展違法違規(guī)用地查處整治行動，打擊違法違規(guī)用地行為；完善工作機制，開展執(zhí)法動態(tài)巡查和衛(wèi)星拍片執(zhí)法檢查。
　　責任領導：同志
　　責任單位：縣國土資源局、縣建設局
　　整改分類和期限：立即整改
　　10、建議將有關部門工作經費列入財政預算。一是建議修改2000年制定的事業(yè)單位人員包干經費制度,逐步提高行政事業(yè)單位人員包干經費和年度人頭辦公經費；二是將產品質量監(jiān)督、《**年鑒》、法制局、環(huán)保執(zhí)法監(jiān)測、南臺山森林公園管理、基層調解及案件補助等經費列入財政預算。三是逐步將國土資源局、建設局質監(jiān)站、勞動和社會保障局的工資內籌人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管所人員的工資和辦公經費列入縣財政統(tǒng)發(fā)。
　　整改措施：（1）按照縣委十一屆五次會議提出的“五個零增長和四個減半”的精神，辦公經費屬零增長范圍，辦公經費標準本年不提高，財政增收部分主要用于民生支出及提高干部職工的地方生活補貼。（2）產品質量監(jiān)督經費2008年已列入預算5000元。法制局工作經費、環(huán)保監(jiān)測經費、《**年鑒》編輯印刷經費、公安國bao大隊工作經費等從2009年開始列入預算，并在年度執(zhí)行預算中均有追加，其中法制局工作經費1萬元、環(huán)保監(jiān)測經費2萬元、《**年鑒》編輯印刷經費4.5萬元、公安國bao大隊工作經費0.5萬元。（3）擬將部分單位列入財政統(tǒng)發(fā)，正在制訂方案，待提交縣黨政聯(lián)席會議研究決定后實施。
　　責任領導：等 ……（未完，全文共31764字，當前僅顯示5713字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣黨政領導班子貫徹落實科學發(fā)展觀整改方案》）