某城區(qū)市場管理調研報告

目錄/提綱：……
一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
二、我區(qū)城區(qū)市場管理存在的問題
（一）城區(qū)市場建設先天不足
（二）市場管理中存在諸多薄弱環(huán)節(jié)
（三）市場管理_不順
（四）市場管理法規(guī)不夠完善
三、加強市場秩序管理的建議
（一）提高對市場的認識，加強領導
（二）合理規(guī)劃，構建新的農副產(chǎn)品流通體系
（三）建立并完善市場秩序管理法律法規(guī)
（四）探索新的市場監(jiān)管模式
（五）進行城區(qū)市場綜合行政執(zhí)法改革
……

　　加強城區(qū)市場管理，繁榮活躍和規(guī)范城區(qū)市場，是貫徹落實科學發(fā)展觀的要求。根據(jù)區(qū)政協(xié)調研工作部署，農工民主黨**區(qū)委采用調研組專題座談、走訪調研和函調等方式，于近期對城區(qū)市場管理現(xiàn)狀及對策進行了專題調研。
　　一、我區(qū)城區(qū)市場管理特點
　　**區(qū)現(xiàn)有各類市場64個，其中位于龍溪、龍山、龍塔、回興、雙龍湖、雙鳳橋街道的城區(qū)市場41個，位于其他鎮(zhèn)街的農村市場23個。在城區(qū)市場中，農貿市場30家，工業(yè)品市場11個。另外還有600多家藥店，餐飲業(yè)1020家。市場總體規(guī)模均不大，大多數(shù)市場的年成交額都不超過5千萬元。
　　改革開放之初，主要由工商部門建設市場、經(jīng)營市場。進入九十年代，經(jīng)濟_逐步向市場經(jīng)濟過渡，迎來了市場建設的黃金時期，“誰投資、誰受益、誰管理”的政策應運而生，形成了包括工商部門在內的任何單位和個人都可以投資辦市場的熱潮，市場起到了繁榮一方經(jīng)濟、富裕一方人民的重要作用。2000年，原先由工商分局興建并經(jīng)營管理的渝航市場、龍溪松橋農貿市場、兩路農貿市場等先后出讓，雙鳳水果市場、兩路建材市場、沙坪農貿市場、石船農貿市場、統(tǒng)景農貿市場、洛磧農貿市場等，按有關政策規(guī)定整體移交給區(qū)商委下屬的物管所管理。2004年后，大型連鎖超市不斷開辦
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設停車場，各種車輛沒有固定地點停放，車輛占道停放和進場停放的情況大量存在，導致市場的安全通道不暢。部分市場經(jīng)營者單純追求經(jīng)濟效益，硬件設施投入不足，設施簡陋、陳舊，消防設施安裝不齊全，存在消防安全隱患。
　　3、市場與商居混合，未能有效隔離。為此，造成市場周邊及消防通道內長期存在大量游攤，嚴重干擾市場交易秩序和影響環(huán)境衛(wèi)生。
　　4、城區(qū)占道攤點和背街小巷游攤較多。占道攤點主要表現(xiàn)為市場占道類、店外經(jīng)營占道類、零星攤點占道類三種形式。各種占道經(jīng)營，增加了市場管理的難度。
　　5、城區(qū)市場有市無人或有人無市現(xiàn)象突出。如四號橋農貿市場自建成到現(xiàn)在，進場經(jīng)營商戶僅十余家，市場主辦單位一直處于虧損狀態(tài)。而一些人口密集地區(qū)由于規(guī)劃建設的農貿市場長期不建，給一些無照經(jīng)營戶制造了可乘之機，自發(fā)形成農貿市場現(xiàn)象隨處可見。比較典型的是三號橋東側20個門面出租經(jīng)營蔬菜、家禽、水產(chǎn)等農副產(chǎn)品，騎門攤現(xiàn)象非常嚴重，商品質量、商家誠信缺乏有效監(jiān)督。
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　　1、對商品質量缺乏誠信查處不力。調查顯示市場上眾多熟肉制品、豆制品、鮮肉的質量堪憂。經(jīng)營戶聲稱自產(chǎn)自銷，其實大部分在家中沒有經(jīng)過任何許可的情況下非法生產(chǎn)上市銷售。市場管理部門卻對此缺少有效監(jiān)管。
　　2、對商品銷售短斤少兩管理不到位。絕大部分市場沒有設立公平秤，只是在檢查時做做樣子，市場上出售的商品短斤少兩現(xiàn)象時有發(fā)生。市場管理人員對此卻熟視無睹。
　　3、對市場管理人員疏于監(jiān)管。市場管理人員重收費輕管理現(xiàn)象嚴重，不能及時制止和糾正市場中的非法行為，市場主辦單位疏于對管理員的管理，對出現(xiàn)問題的管理員不能嚴肅處理。
　　4、市場內環(huán)境衛(wèi)生較差。市場內垃圾桶和保潔員配備不足，經(jīng)營環(huán)境惡劣。特別是經(jīng)營活禽、活魚場所，就地宰殺，血水、雞毛、魚鱗滿地，臭味難聞。主要是管理發(fā)營業(yè)執(zhí)照的不管衛(wèi)生，批準市場建設的不對市場經(jīng)營進行管理。
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　　現(xiàn)有市場管理_難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。根據(jù)有關法規(guī)規(guī)定，工商部門是集貿市場主要監(jiān)管部門，承擔大量的集貿市場監(jiān)管職責，但市場的人財物三權均不在工商，工商部門對市場物業(yè)管理單位無任何制約措施。有些市場物業(yè)單位對工商部門的日常監(jiān)管，置若惘聞，不予配合，甚至公開抵觸。工商部門根據(jù)《**市商品交易市場管理條例》，明確了市場開辦者的職責，并制定了一系列有關市場創(chuàng)建的獎懲措施，但無法兌現(xiàn)。市場設施的改造資金和用于市場保潔等方面的費用，工商部門無法落實。對市場監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，工商部門是看得見、管不著，有力使不上，因此，現(xiàn)有市場管理_難以使市場管理步入良性循環(huán)的軌道。
　　（四）市場管理法規(guī)不夠完善
　　目前管理市場適用的法規(guī)，主要是1997年頒布的《**市商品交易市場管理條例》。該條例規(guī)定了市場經(jīng)營者的義務，但缺乏具體的界定標準，部分條款缺乏處罰措施。如第十九條規(guī)定“市場經(jīng)營者應免費設置復檢的經(jīng)依法檢定合格的計量器具”，但對短斤少兩的經(jīng)營戶沒有設置處罰條款。又如規(guī)定“進入市場的商品經(jīng)營者，應當在市場經(jīng)營者或市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一劃定的地點經(jīng)營，不得隨意擺攤設點”，該條款賦予了市場經(jīng)營者劃定攤位的權利而沒加以限制，使一些市場在路口和消防通道以及市場內隨意擺攤的行為成為合法。
　　按照《**市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，工商部門對市場經(jīng)營者和商品經(jīng)營者不履行市場內環(huán)境衛(wèi)生義務沒有處罰權，因此工商部門對市場內環(huán)境衛(wèi)生管理束手無策。
　　三、加強市場秩序管理的建議
　�。ㄒ唬┨岣邔κ袌龅恼J識，加強領導
　　市場管理工作是民心工程，關系到政府在人民心目中的地位。搞好市場管理也直接關系到**區(qū)創(chuàng)建全國文明城區(qū)的成敗。市場是展示**城區(qū)都市風貌的窗口，市場秩序惡劣會造成不好的國內甚至國際影響。為此，政府對市場工作要加強領導。要充分發(fā)揮各市場管理者管理市場的重要作用，并且要繼續(xù)強化管理功能。特別是要將市場工作作為考核政府基層單位工作成績的重要項目。
　　（二）合理規(guī)劃，構建新的農副產(chǎn)品流通體系
　　1、把市場建設規(guī)劃納入**區(qū)城市建設總體規(guī)劃。凡城市開發(fā)建設和危舊房改造，必須將集貿市場納入商業(yè)網(wǎng)點進行配套規(guī)劃和建設。參照其他直轄市的做法，要按照每萬戶居民擁有集貿市場面積不少于3000平方米的標準進行規(guī)劃和建設。新建市場要充分考慮停車場、消防 ……（未完，全文共4645字，當前僅顯示2346字，請閱讀下面提示信息。收藏《某城區(qū)市場管理調研報告》）