當前農(nóng)村基層專業(yè)技術人才“斷層現(xiàn)象”調(diào)查分析

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村基層專業(yè)技術人才總量匱乏，且逐年流失，不適應構建農(nóng)村和諧社會的客觀需要
二、農(nóng)村基層技術人才結構不合理，行業(yè)分布差異過大，層次偏低，難以承擔農(nóng)村工作的重任
（一）引進難
（二）培養(yǎng)難
（三）留住難
四、農(nóng)村基層專業(yè)技術人才流失的途徑多樣化，難以從根本上堵塞流失渠道
一是政策內(nèi)的帶薪離崗
二是技術人才主動辭職
三是想方設法進城入市
四是隱性離崗現(xiàn)象比較嚴重
一、在人才意識上，樹立“第一資源”和“為民服務”兩種觀念
二、在人才引進上，推行“編制優(yōu)先”“以情引智”等策略
三、在人才培養(yǎng)上，實行“降低門坎、就地取材、下派鍛煉”等方法
四、在人才使用上，打破資歷及身份界限，放手鼓勵人才發(fā)揮作用
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當前農(nóng)村基層專業(yè)技術人才“斷層現(xiàn)象”調(diào)查分析（原創(chuàng)）
　　中共縣委組織部
　　人才資源是第一資源，是構建和諧社會的重要基礎與保證。最近，縣對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村基層專業(yè)技術人才隊伍狀況進行了一次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村基層專業(yè)技術人才相當匱乏，引進難、培養(yǎng)難、留住難的問題日益突出，呈現(xiàn)出青黃不接的“斷層現(xiàn)象”，較為嚴重地制約了農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生及文化教育事業(yè)的發(fā)展，應當引起各級各有關部門的高度重視。
　　存在問題：
　　一、農(nóng)村基層專業(yè)技術人才總量匱乏，且逐年流失，不適應構建農(nóng)村和諧社會的客觀需要。
　　該縣是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)一個典型的農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)村幅員遼闊，對技術人才的需求較廣。但是，調(diào)查統(tǒng)計表明，二二年該縣鄉(xiāng)村一級專業(yè)技術人才為人，占農(nóng)村人口的；二三年為人，比上年減少人，占農(nóng)村人口；到二四年為人，又比上年減少人，占農(nóng)村人口的，減幅達，呈逐年銳減之勢。比如農(nóng)村教學人員，二二年該縣農(nóng)村教學人員為人，到二三年為人，二四年為人，三年內(nèi)共減少人，平均每年減幅達。該縣鄉(xiāng)村一級水利基礎設施較多，但是近年該縣農(nóng)村基層具有執(zhí)業(yè)資質(zhì)
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有效載體和平臺，加上工資待遇較低，工作條件較差，對人才吸引力不強，愿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層一級去的，就更是鳳毛麟角，加上取消大中專畢業(yè)生分配制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級專業(yè)技術人才更是青黃不接。
　�。ǘ┡囵B(yǎng)難。由于缺乏經(jīng)費，農(nóng)村基層專業(yè)技術人才的培訓往往只靠自身磨練及業(yè)務部門少數(shù)的幾次辦班，人才的技術含量難以得到快速、有效的提高。比如在有的農(nóng)村，由于醫(yī)療人員技術難以保證，群眾病情稍一復雜往往要趕到縣城治療，增加了農(nóng)民的醫(yī)療負擔。同時，專業(yè)技術人才培養(yǎng)周期較長，一個醫(yī)療技術人員或教學人員，從實習到成熟至少需要—年時間，那么在相當長一段時間內(nèi)，這些技術人員都處于“夾生飯”狀態(tài)，難以高質(zhì)量地為農(nóng)民群眾提供醫(yī)療、衛(wèi)生、教育上的服務。
　�。ㄈ┝糇‰y。由于農(nóng)村工作辛苦，報酬待遇較低，難以構成人才的“聚集效應”，許多技術人員在經(jīng)過一段時間煎熬，技術相對成熟后，就開始謀劃跳槽，并大多涌向沿海發(fā)達地區(qū)打工，或向市、縣一級部門調(diào)動，農(nóng)村基層實際成為技術人才鍛煉成長的一個基地。有的大中專畢業(yè)生之所以愿意選擇在農(nóng)村呆一段時間，大都是為了打牢基礎，取得《教師證》、《醫(yī)療職業(yè)證》等各項資格文書，然后另作打算。這樣，農(nóng)村技術人員實際上是處于一個“走馬燈”式的無序流動狀態(tài)。
　　四、農(nóng)村基層專業(yè)技術人才流失的途徑多樣化，難以從根本上堵塞流失渠道。
　　許多有一技之長的農(nóng)村專業(yè)技術人才，因不滿于工作環(huán)境、自身現(xiàn)狀等，往往選擇離開農(nóng)村，奔向市、縣或到其他企業(yè)應聘。在流失方式上，主要有四種形式：
　　一是政策內(nèi)的帶薪離崗。為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫、冗員過多的現(xiàn)象，各級曾下文鼓勵機關干部、企事業(yè)人員離崗從事第三產(chǎn)業(yè)，三年內(nèi)待遇不變。一批農(nóng)村基層技術人員借此東風下海，但三年后返崗的廖廖無幾。這一政策的出臺，客觀上減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)冗員減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔，但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正沒能力的冗員還在原位，倒是一批有一技之長的人才“趁機”流失掉了。
　　二是技術人才主動辭職。二二年以后，一些農(nóng)村專業(yè)技術人才看準了第一批下海者的成功經(jīng)驗，不再采取帶薪這一“猶抱琵琶半遮面”的做法，而是直接提出辭職，僅二二年鄉(xiāng)鎮(zhèn)辭職人數(shù)就達人，主動要求解聘的人，二三年這一勢頭得到政策控制，辭職的僅有人。辭職人數(shù)的一度猛增，客觀上反映出農(nóng)村基層專業(yè)技術人才價值觀發(fā)現(xiàn)重大變化，走出農(nóng)村謀求自身利益的意愿強烈。一位離崗的農(nóng)村醫(yī)療技術人員曾經(jīng)說過這樣的實話：“寒窗十多年，僅大學就讀了五年，結果拿手術刀的比不上拿菜刀的，中藥治病的比不上中藥泡腳的，自己有能力，外面有需求，所以我選擇離崗。”在這種利益驅(qū)動下，農(nóng)村醫(yī)療技術人才曾一度銳減，有的根本無法運轉(zhuǎn)，結果受到損害的是廣大農(nóng)村群眾。
　　三是想方設法進城入市。一些專業(yè)技術人才既不想留在農(nóng)村，又不想失去目前還算牢固的“鐵飯碗”，于是想方設法調(diào)入市區(qū)或縣城，加上市、縣有關部門自身人才流失也較嚴重，急待補充，客觀上造成了技術人才“城內(nèi)擁擠，城外冷清”的布局。比如某中學，二二年至二四年三年中沒有再分配教師進來，卻調(diào)走了多名較好的教師，且基本上去了市一中，縣一中，無奈之際該中學只好將各地小學教師調(diào)進，以作應急之用，影響了農(nóng)村小學教學質(zhì)量。
　　四是隱性離崗現(xiàn)象比較嚴重。一批無法調(diào)動而又不原失去編制的農(nóng)村技術人員，只好采取“隱性離崗”的辦法走出農(nóng)村。所謂“隱性離崗”，主要是農(nóng)村基層技術人才不定期離崗從事第三產(chǎn)業(yè)或外出打工、兼職，也可隨時回原單位工作。這種方式隱蔽性較大，流失的人才更占多數(shù)，去年的統(tǒng)計數(shù)字表明，農(nóng)村名在冊技術人員中，實際具有職業(yè)資格并經(jīng)常在崗的只有人，有人（占）通過這種方式時斷時續(xù)流失在外。這部分人才始終處于流動狀態(tài)，有的長期在外，有的只在外呆兩個月又回來，但往往是“身在曹營心在漢”，發(fā)揮的作用極其有限。
　　對策與措施：
　　鑒于農(nóng)村基層專業(yè)技術人才隊伍建設中存在 ……（未完，全文共4068字，當前僅顯示2054字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前農(nóng)村基層專業(yè)技術人才“斷層現(xiàn)象”調(diào)查分析》）