堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制奮力開創(chuàng)工商行政管理新局面

目錄/提綱：……
一、發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析
（一）思想認(rèn)識(shí)不到位，觀念仍然滯后，不適應(yīng)工作重心轉(zhuǎn)移的要求
（四）信息化建設(shè)存在差距，信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)用水平還不高
（五）考核機(jī)制不健全
二、堅(jiān)持以人為本，抓本育人，創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的幾點(diǎn)建議和措施
（一）以人為本，抓本育人
（二）創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制
……

　　在全黨深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)是黨的十七大做出的重大戰(zhàn)略部署。目前，*縣工商局的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)正有序進(jìn)行，扎實(shí)推進(jìn)。前段時(shí)間，我多次深入基層，采取召開座談會(huì)、走訪基層干部職工、企業(yè)、商戶代表和人大代表、政協(xié)委員等方式，對(duì)在當(dāng)前學(xué)習(xí)實(shí)踐中如何認(rèn)真解決工商行政管理工作中不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題作了一些調(diào)查研究，我認(rèn)為，在當(dāng)前新的形勢(shì)下，如何全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職能到位，奮力開創(chuàng)工商行政管理新局面是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。為此，我們必須充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前監(jiān)管執(zhí)法工作中存在的問題，只有找準(zhǔn)問題癥結(jié)，深刻分析問題的成因，才能有的放矢地解決問題。經(jīng)過深入調(diào)查研究，歸納總結(jié)出最為突出的問題加以分析，我重點(diǎn)就如何在新形勢(shì)下堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，奮力開創(chuàng)工商行政管理新局面淺談一下自己的一些調(diào)研認(rèn)識(shí)。
　　一、發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因分析
　　當(dāng)前由于受國際金融危機(jī)愈演愈烈的影響，國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度緩慢，市場(chǎng)需求減少，企業(yè)發(fā)展困難重重，特別是給處于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的部分國有企業(yè)和中小企業(yè)造成很大的生存壓力，一些企業(yè)的裁員、減薪、破產(chǎn)也影響了人民生活，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。如何幫助企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)危機(jī)，走出經(jīng)營困境，工商部門肩負(fù)
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略864字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
（二）基層干部隊(duì)伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力仍然偏低，整體素質(zhì)難以適應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)發(fā)展的重任。
　　隨著收費(fèi)職能的取消，基層工商部門的工作重心將轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法上來，這對(duì)基層干部的思想政治素質(zhì)、法律法規(guī)和科學(xué)文化知識(shí)、執(zhí)法辦案技能都提出了更加嚴(yán)格和規(guī)范的要求。一些工商干部，特別是基層執(zhí)法人員自身素質(zhì)如不提高很難勝任新的工作任務(wù)。一是文化素質(zhì)普遍不高。就*縣工商系統(tǒng)而言，在現(xiàn)有大專以上學(xué)歷人員中，多數(shù)為通過黨校、函授等方式取得，知識(shí)面窄，基礎(chǔ)不扎實(shí)。二是專業(yè)人才少。工商干部中法律、工商管理等專業(yè)人員只占極少數(shù)，大部分干部所學(xué)專業(yè)知識(shí)與監(jiān)管執(zhí)法工作相距甚遠(yuǎn)，與工商職能直接相關(guān)的財(cái)會(huì)、食品檢測(cè)、信息網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)人員非常匱乏。不少老同志不會(huì)使用電腦，一些基層同志市場(chǎng)巡查時(shí)，愿意查個(gè)體工商戶，不愿到企業(yè)去，因?yàn)閷?duì)現(xiàn)代管理尤其是財(cái)會(huì)賬目看不明白，更不用說看出問題來。三是教育培訓(xùn)跟不上。一些基層工商所除了參加市、縣局統(tǒng)一組織的學(xué)習(xí)外，忽視了在自己單位中也可以結(jié)合具體人員的工作能力和工作實(shí)際對(duì)其進(jìn)行“缺什么補(bǔ)什么”的經(jīng)常性的教育培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。加之市、縣局統(tǒng)一組織的教育培訓(xùn)工作畢竟時(shí)間、內(nèi)容有限，缺乏對(duì)每位同志的執(zhí)法辦案技能、依法行政和執(zhí)法監(jiān)管創(chuàng)新意識(shí)等方面培訓(xùn)的針對(duì)性和操作性，影響了監(jiān)管執(zhí)法能力的提升。
　　（三）現(xiàn)行的監(jiān)管方式方法和手段不適應(yīng)新形勢(shì)要求，不利于監(jiān)管執(zhí)法效能的進(jìn)一步提升。
　　比如，目前基層工商所雖然普遍實(shí)行著市場(chǎng)巡查制度，但是巡查內(nèi)容、巡查方法等缺乏深度和針對(duì)性，有的巡查僅限于檢查一下是否有營業(yè)執(zhí)照，而不會(huì)通過巡查發(fā)現(xiàn)和了解市場(chǎng)主體在經(jīng)營中存在的深層次問題，實(shí)踐中80－90％的案件線索是由群眾舉報(bào)或上級(jí)有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦獲取的，而不是通過巡查發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)前，市場(chǎng)主體多元化趨勢(shì)更加突出，各種業(yè)態(tài)發(fā)展十分迅速，工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域和范圍不斷擴(kuò)展。面對(duì)這些新的課題和要求，我們的監(jiān)管方式還主要依靠人力進(jìn)行周期性巡查，監(jiān)管方法還習(xí)慣于以突擊性、專項(xiàng)性整治為主，監(jiān)管手段還主要依靠眼看手摸，即便是配備了一些檢測(cè)箱、監(jiān)測(cè)車也因個(gè)人知識(shí)水平、經(jīng)費(fèi)等原因未能充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
　　（四）信息化建設(shè)存在差距，信息化在市場(chǎng)監(jiān)管中應(yīng)用水平還不高。
　　國務(wù)院新的“三定”方案進(jìn)一步強(qiáng)化了工商機(jī)關(guān)的職能，并增加了網(wǎng)絡(luò)商品交易和有關(guān)服務(wù)行為的監(jiān)管等新的職能。這既是對(duì)工商部門地位的強(qiáng)化，同時(shí)又對(duì)我們的監(jiān)管執(zhí)法工作提出了新的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在信息化建設(shè)方面，就目前的*縣工商系統(tǒng)而言，盡管在省、市局的領(lǐng)導(dǎo)下，我局在積極推進(jìn)信息化建設(shè)，在企業(yè)登記數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)戶口等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動(dòng)起來，提升監(jiān)管執(zhí)法效能，效果還不理想，尤其是在市場(chǎng)主體誠信體系建設(shè)上差距還較大。目前我們的計(jì)算機(jī)人才，主要用于網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，而非監(jiān)管，特別是網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管。如果沒有專門人才，網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管的任務(wù)就很難完成。由此看來，市場(chǎng)監(jiān)管長效機(jī)制還未完全建立，工商行政管理制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)還任重道遠(yuǎn)。
　�。ㄎ澹┛己藱C(jī)制不健全。
　　現(xiàn)行工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)單位的考核偏重于市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)罰等指標(biāo)，對(duì)監(jiān)管服務(wù)的考核指標(biāo)不具體，缺乏可操作性；對(duì)干部的考核主要集中于工作任務(wù)的完成，對(duì)思想品德、黨風(fēng)廉政等重視不夠。在具體考核中，對(duì)考核者和考核工作本身缺乏有效監(jiān)督，形式主義、回避矛盾或多或少存在，監(jiān)督措施針對(duì)性不強(qiáng)。在制定制度上，共性的東西多，缺乏對(duì)崗位、部門和責(zé)任人的具體獎(jiǎng)懲機(jī)制，細(xì)化不夠，執(zhí)行中依據(jù)模糊，制度多，約束少�？己酥笜�(biāo)懲多獎(jiǎng)少，干部積極性受影響，工作熱情不高。在考核結(jié)果應(yīng)用方面，與干部職務(wù)升降、獎(jiǎng)懲分配、評(píng)先評(píng)優(yōu)等不能直接掛鉤，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲落實(shí)不夠到位，干部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，存在“干多干少一個(gè)樣”的消極思想，導(dǎo)致工作懶散，不求進(jìn)步。特別是對(duì)工作失誤的責(zé)任追究，出于對(duì)干部的保護(hù)和不影響工作積極性的片面考慮，在處理時(shí)常出現(xiàn)失之于軟、失之于寬，失職追責(zé)不到位。
　　二、堅(jiān)持以人為本，抓本育人，創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制的幾點(diǎn)建議和措施
　�。ㄒ唬┮匀藶楸荆ケ居�。
　　1.加強(qiáng)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。一支好的班子才能帶出一支好的隊(duì)伍。基層的領(lǐng)導(dǎo)班子是市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的組織者、實(shí)踐者，也是工商隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵。要始終把加強(qiáng)基層班子規(guī)范化建設(shè)作為工商隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)的重中之重。一是加強(qiáng)思想建設(shè)。通過堅(jiān)持和完善政治學(xué)習(xí)制度，緊密聯(lián)系實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀理論、黨的十七大精神，用科學(xué)發(fā)展觀武裝班子成 ……（未完，全文共6909字，當(dāng)前僅顯示2426字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制奮力開創(chuàng)工商行政管理新局面》）