區(qū)委研究室貫徹落實科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、主要做法
（一）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中
一是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營
一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)擔保機制
二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行
（二）采取有效措施機制，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中
一是改變傳統(tǒng)的零星整理辦法，實行以村為單位統(tǒng)一整理，成片實施土地整理和開發(fā)
二是農(nóng)村新型社區(qū)建設中，采取統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建和統(tǒng)規(guī)自建相結合方式，靈活進行
三是穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤的試點
四是創(chuàng)新了就業(yè)安置機制
（三）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)促進機制，推進工業(yè)向園區(qū)集中
二、主要啟示
（一）組織領導力度大、系統(tǒng)性強
（二）改革嘗試思路寬、層面廣
（三）創(chuàng)新招法靈活多樣、因地制宜
三、對推進全區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的幾點建議
（一）加強對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的領導和研究
（二）成立武清區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易所，搭建全區(qū)土地流轉(zhuǎn)服務平臺
（三）建立農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，通過實施土地股份合作改革推進規(guī)模經(jīng)營
（四）推進農(nóng)村金融_改革試驗，大力引進和扶持小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展
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　　區(qū)委研究室貫徹落實科學發(fā)展觀調(diào)研報告
　　-----赴外地學習城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的考察報告
　　為深入貫徹落實黨的十七屆三中全會和市委九屆四次全會精神，11月10日~21日，由區(qū)委研究室牽頭，區(qū)商委、區(qū)農(nóng)委、崔黃口鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)主要負責同志參加的考察組一行7人赴**、重慶兩地進行了專題考察�？疾旖M先后來到**市委研究室、**邛崍市委研究室、**市溫江區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)委研究室、重慶市渝北區(qū)農(nóng)業(yè)局及相關鎮(zhèn)、社區(qū)等地，圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關鍵問題，分別就土地流轉(zhuǎn)服務中心建設、土地股份經(jīng)營、新農(nóng)村建設、農(nóng)村金融_改革等方面進行了深入學習。通過學習，我們感受很深，觸動很大，**、重慶作為全國城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，在推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，闖出了一條新途徑，他們敢于解放思想，敢于先行先試，不斷出亮點、出成效、出經(jīng)驗。很多新做法、新思路值得我們學習借鑒。
　　一、主要做法
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)模式，促進土地向規(guī)模經(jīng)營集中。**、重慶把推進土地向規(guī)模經(jīng)營集中作為加
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2006年的30萬元增加到111.3萬元，增長3.71倍；集體資產(chǎn)由16.58萬元增加到3633萬元，增長219倍。農(nóng)民人均純收入也有了大幅度提高。
　　2、以土地流轉(zhuǎn)交易所為平臺，健全完善土地流轉(zhuǎn)服務機制。**市、重慶市都建立了農(nóng)村產(chǎn)權交易所，在區(qū)縣設立分所，鎮(zhèn)村設立信息點，形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市、區(qū)縣、鎮(zhèn)村三級服務平臺。交易所設立了土地流轉(zhuǎn)信息觸摸屏、土地流轉(zhuǎn)電子顯示屏，充分利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息載體發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，組織農(nóng)村土地承包經(jīng)營權掛牌出讓。同時，還規(guī)范了土地流轉(zhuǎn)合同，建立了專家咨詢機制等，實現(xiàn)了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的市場化運作。目前，**、重慶已與全國50多家土地流轉(zhuǎn)服務機構建立了固定的業(yè)務關系，與北京、上海、四川、貴州等省市的90多家企業(yè)達成投資發(fā)展意向。土地流轉(zhuǎn)交易所作為土地流轉(zhuǎn)的中介服務機構，為土地流轉(zhuǎn)搭建了信息服務平臺，使土地流轉(zhuǎn)由原來自發(fā)無序流轉(zhuǎn)、自上而下推動轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蛄鬓D(zhuǎn)、自下而上的運作，激發(fā)了土地流轉(zhuǎn)的活力。
　　3、以各項優(yōu)惠政策為激勵手段，激發(fā)投資主體開展土地規(guī)模經(jīng)營的積極性。一是鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展土地規(guī)模經(jīng)營。成片集中并在同一縣域范圍內(nèi)從事土地規(guī)模經(jīng)營開發(fā)，建立規(guī)模化、標準化原材料生產(chǎn)基地的，給予一次性獎勵。二是鼓勵業(yè)主在其獲得使用權的土地上投資興建農(nóng)田水利基礎設施，修建直接用于種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)和管理、服務的非永久性固定建筑物，其占地不視為建設用地，免相關手續(xù)和收費。三是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織從事種養(yǎng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)基礎設施建設，可納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目優(yōu)先支持，享受與民營企業(yè)同等的優(yōu)惠政策。
　　4、以農(nóng)村金融機制改革為動力，突破規(guī)模經(jīng)營的資金瓶頸。一是建立健全了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)擔保機制。**市建立了農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)擔保股份有限公司，由**市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司發(fā)起，**市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流公司、**市小城鎮(zhèn)投資有限公司、18家區(qū)縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資公司參股。擔保公司對土地承包經(jīng)營權、林權等流轉(zhuǎn)、利用宅基地、農(nóng)村房屋、新居工程等抵押融資進行擔保。其中，以農(nóng)村宅基地上建成的農(nóng)戶住房所有權作為反擔保手段，已實施擔保2198戶，擔保金額9381.2萬元。二是建立了小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。面對農(nóng)村金融機構匱乏、農(nóng)業(yè)貸款融資困難等問題，**市積極探索金融機構改革新途徑。富登小額貸款公司、邛崍國民村鎮(zhèn)銀行、彭州民生村鎮(zhèn)銀行、大邑交銀興民村鎮(zhèn)銀行相繼成立，運作情況良好。他們通過銀保合作銀企合作、銀政合作，積極拓展業(yè)務空間，緩解了農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)資金難題。
　�。ǘ┎扇∮行Т胧C制，引導農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。實施農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，是涉及農(nóng)民切身利益的工程。不僅要解決好“人往哪里去”的問題，更要注重從保障農(nóng)民安居樂業(yè)上提高質(zhì)量和水平。**市的具體措施是：
　　1、建立城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度，保障農(nóng)民長遠利益。加快戶籍制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度，是推動農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中必須首先解決的問題。從2004年開始，**市先后兩次進行戶籍制度改革。他們在實行一元化戶籍制度的同時，按照推進城鄉(xiāng)一體化要求，積極調(diào)整戶口遷移政策。農(nóng)民在中心城區(qū)、區(qū)(市)縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)同一住房居住1年以上的,可在實際居住地辦理常住戶口。在此基礎上，還全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關系逐步剝離，為促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了重要條件。
　　2、建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移安置機制，使農(nóng)民放心大膽離土離鄉(xiāng)。**市在推進城鄉(xiāng)一體化中，積極鼓勵有條件的農(nóng)民離土離鄉(xiāng)、舉家向城鎮(zhèn)遷移，鼓勵農(nóng)民打破區(qū)域界限，跨區(qū)域向城鎮(zhèn)集中。凡愿向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的農(nóng)民，可選擇跨區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，向市域范圍內(nèi)任何一個城鎮(zhèn)遷移。進入城鎮(zhèn)新型社區(qū)集中居 ……（未完，全文共5642字，當前僅顯示1981字，請閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)委研究室貫徹落實科學發(fā)展觀調(diào)研報告》）