畜牧局落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、獸醫(yī)_改革的必要性
二、獸醫(yī)_改革主要舉措
二是確保村級(jí)防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓(xùn)，防疫網(wǎng)絡(luò)比較緊密
二是由于我區(qū)村級(jí)防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員產(chǎn)生，所以還要接受所在站的具體工作分工
一是政府支持，建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制
二是垂直管理，建立防疫督察機(jī)制
三是科學(xué)防疫，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制
……

　　按照學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)總體安排，結(jié)合本職工作，筆者對(duì)**區(qū)獸醫(yī)體系和機(jī)制運(yùn)作情況做了調(diào)研，現(xiàn)就**區(qū)獸醫(yī)_改革的必要性，提出幾點(diǎn)改革舉措。
　　一、獸醫(yī)_改革的必要性
　　1、防控動(dòng)物疫情新形勢(shì)需要：
　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和對(duì)外開放進(jìn)程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理_已明顯不適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。尤其是機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)不清晰、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病防治能力和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來(lái)我國(guó)對(duì)動(dòng)物疫情實(shí)行了解密，國(guó)內(nèi)外重大動(dòng)物疫病又時(shí)有發(fā)生，高致病性禽流感疫情甚至出現(xiàn)全球蔓延的趨勢(shì)，我國(guó)也先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍(lán)耳病疫情，對(duì)局部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)
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0余個(gè)；全區(qū)近年養(yǎng)殖產(chǎn)值在29億元左右，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，加之地處津京冀之間重要交通樞紐位置，動(dòng)物及產(chǎn)品流通量大，動(dòng)物疫病防控任務(wù)相對(duì)就更重。對(duì)此，區(qū)委、區(qū)政府多年來(lái)投入了相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行支持。我區(qū)也率先探索推行了區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)防疫體系和六大防疫機(jī)制，并取得明顯效果，全區(qū)動(dòng)物疫情穩(wěn)定，推進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。梳理總結(jié)近年成功發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和防控重大動(dòng)物疫情的成功經(jīng)驗(yàn)，我們深切認(rèn)識(shí)到村級(jí)動(dòng)物防疫員隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，特別是解決好村級(jí)防疫經(jīng)費(fèi)和人員確立已迫在眉睫。
　　二、獸醫(yī)_改革主要舉措
　　1、充分調(diào)研分析，謹(jǐn)慎決策，以構(gòu)建村級(jí)防疫員體系為重點(diǎn)進(jìn)行獸醫(yī)_改革
　　我區(qū)有29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原為34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)），741個(gè)行政村（全部為有畜禽村），區(qū)畜牧水產(chǎn)局作為全區(qū)養(yǎng)殖行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業(yè)單位，現(xiàn)全局人員700余人。局下屬區(qū)級(jí)獸醫(yī)站、區(qū)級(jí)水產(chǎn)站、區(qū)級(jí)動(dòng)檢站，為全額事業(yè)單位；另局下屬34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為自收自支事業(yè)單位。
　　上面提到，我區(qū)近年努力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)防疫體系和六大防疫機(jī)制，也發(fā)揮出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級(jí)防疫人員相對(duì)松散，防疫經(jīng)費(fèi)無(wú)保障。我區(qū)原來(lái)的三級(jí)防疫體系中的村級(jí)防疫人員多數(shù)為緊急防控期間由各村抽調(diào)的人員臨時(shí)擔(dān)任，一般為村主任兼職，賦予協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展防疫工作、監(jiān)督疫情發(fā)生和上報(bào)疫情動(dòng)態(tài)等職責(zé)，但不發(fā)放工作經(jīng)費(fèi)。所以，實(shí)際上村級(jí)防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實(shí)施，其主管部門為區(qū)畜牧水產(chǎn)局，而村級(jí)防疫員起到協(xié)助作用，其主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣就存在職責(zé)和任務(wù)脫節(jié)的問(wèn)題，管理關(guān)系不明確。
　　對(duì)此，筆者分析認(rèn)為：我區(qū)原有的區(qū)級(jí)防疫體系和人員比較穩(wěn)定，管理關(guān)系明確，技術(shù)力量較強(qiáng)，此次獸醫(yī)_改革的重點(diǎn)應(yīng)是：突出防檢疫執(zhí)法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級(jí)防疫員體系的構(gòu)建上，著力解決人員設(shè)置、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、職責(zé)設(shè)定和管理培訓(xùn)等問(wèn)題，堅(jiān)持“因地制宜、按需設(shè)置、搞好銜接、穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范工作”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資源，達(dá)到區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)的緊密垂直管理。
　　2、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，人力資源優(yōu)化配置，資金捆綁使用，確保村級(jí)防疫隊(duì)伍質(zhì)量。
　　對(duì)于村級(jí)防疫隊(duì)伍人員來(lái)源：考慮到我區(qū)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員數(shù)量較大，又有多年防疫工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，所以可以采取在現(xiàn)有“**區(qū)畜牧水產(chǎn)局”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中過(guò)渡的辦法，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督。村級(jí)動(dòng)物防疫員人員配置應(yīng)本著“精簡(jiǎn)、效能”的原則，可以依據(jù)各站人員數(shù)量、轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、品種和養(yǎng)殖方式等不同，科學(xué)綜合測(cè)算，合理靈活變動(dòng)。這樣做，一是穩(wěn)定原局內(nèi)人員隊(duì)伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節(jié)；二是確保村級(jí)防疫員隊(duì)伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓(xùn)，防疫網(wǎng)絡(luò)比較緊密。
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