畜牧局落實科學發(fā)展觀調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、獸醫(yī)_改革的必要性
二、獸醫(yī)_改革主要舉措
二是確保村級防疫員隊伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓，防疫網(wǎng)絡(luò)比較緊密
二是由于我區(qū)村級防疫員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員產(chǎn)生，所以還要接受所在站的具體工作分工
一是政府支持，建立經(jīng)費保障機制
二是垂直管理，建立防疫督察機制
三是科學防疫，建立長效培訓機制
……

　　按照學習實踐活動總體安排，結(jié)合本職工作，筆者對**區(qū)獸醫(yī)體系和機制運作情況做了調(diào)研，現(xiàn)就**區(qū)獸醫(yī)_改革的必要性，提出幾點改革舉措。
　　一、獸醫(yī)_改革的必要性
　　1、防控動物疫情新形勢需要：
　　獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保持經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。隨著我國經(jīng)濟、社會的發(fā)展和對外開放進程的加快，現(xiàn)行獸醫(yī)管理_已明顯不適應新形勢、新任務的要求。尤其是機構(gòu)不健全、職責不清晰、隊伍不穩(wěn)定等問題，嚴重影響了動物疫病防治能力和動物產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高。加之，近年來我國對動物疫情實行了解密，國內(nèi)外重大動物疫病又時有發(fā)生，高致病性禽流感疫情甚至出現(xiàn)全球蔓延的趨勢，我國也先后發(fā)生較大規(guī)模的禽流感、豬藍耳病疫情，對局部地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)
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0余個；全區(qū)近年養(yǎng)殖產(chǎn)值在29億元左右，占全區(qū)大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展，加之地處津京冀之間重要交通樞紐位置，動物及產(chǎn)品流通量大，動物疫病防控任務相對就更重。對此，區(qū)委、區(qū)政府多年來投入了相當大的人力、物力和財力進行支持。我區(qū)也率先探索推行了區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫體系和六大防疫機制，并取得明顯效果，全區(qū)動物疫情穩(wěn)定，推進了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展。梳理總結(jié)近年成功發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和防控重大動物疫情的成功經(jīng)驗，我們深切認識到村級動物防疫員隊伍建設(shè)的重要性和緊迫性，特別是解決好村級防疫經(jīng)費和人員確立已迫在眉睫。
　　二、獸醫(yī)_改革主要舉措
　　1、充分調(diào)研分析，謹慎決策，以構(gòu)建村級防疫員體系為重點進行獸醫(yī)_改革
　　我區(qū)有29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（原為34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)），741個行政村（全部為有畜禽村），區(qū)畜牧水產(chǎn)局作為全區(qū)養(yǎng)殖行政主管部門，是賦予行政職能的全額事業(yè)單位，現(xiàn)全局人員700余人。局下屬區(qū)級獸醫(yī)站、區(qū)級水產(chǎn)站、區(qū)級動檢站，為全額事業(yè)單位；另局下屬34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，為自收自支事業(yè)單位。
　　上面提到，我區(qū)近年努力構(gòu)建區(qū)鄉(xiāng)村三級防疫體系和六大防疫機制，也發(fā)揮出了重要作用，但也存在不完善的地方，主要是村級防疫人員相對松散，防疫經(jīng)費無保障。我區(qū)原來的三級防疫體系中的村級防疫人員多數(shù)為緊急防控期間由各村抽調(diào)的人員臨時擔任，一般為村主任兼職，賦予協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站開展防疫工作、監(jiān)督疫情發(fā)生和上報疫情動態(tài)等職責，但不發(fā)放工作經(jīng)費。所以，實際上村級防疫工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站具體實施，其主管部門為區(qū)畜牧水產(chǎn)局，而村級防疫員起到協(xié)助作用，其主管部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，這樣就存在職責和任務脫節(jié)的問題，管理關(guān)系不明確。
　　對此，筆者分析認為：我區(qū)原有的區(qū)級防疫體系和人員比較穩(wěn)定，管理關(guān)系明確，技術(shù)力量較強，此次獸醫(yī)_改革的重點應是：突出防檢疫執(zhí)法和疫情管理職能，把重頭戲放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站和村級防疫員體系的構(gòu)建上，著力解決人員設(shè)置、經(jīng)費來源、職責設(shè)定和管理培訓等問題，堅持“因地制宜、按需設(shè)置、搞好銜接、穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)范工作”的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)站資源，達到區(qū)鄉(xiāng)村三級的緊密垂直管理。
　　2、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，人力資源優(yōu)化配置，資金捆綁使用，確保村級防疫隊伍質(zhì)量。
　　對于村級防疫隊伍人員來源：考慮到我區(qū)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員數(shù)量較大，又有多年防疫工作實踐經(jīng)驗，所以可以采取在現(xiàn)有“**區(qū)畜牧水產(chǎn)局”鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員中過渡的辦法，由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員唱主角，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的業(yè)務指導、培訓、考核和監(jiān)督。村級動物防疫員人員配置應本著“精簡、效能”的原則，可以依據(jù)各站人員數(shù)量、轄區(qū)養(yǎng)殖數(shù)量、品種和養(yǎng)殖方式等不同，科學綜合測算，合理靈活變動。這樣做，一是穩(wěn)定原局內(nèi)人員隊伍，人力資源得到合理配置，確保改革前后防疫工作不脫節(jié)；二是確保村級防疫員隊伍技術(shù)水平，便于主管部門管理和培訓，防疫網(wǎng)絡(luò)比較緊密。
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