區(qū)規(guī)劃局就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）規(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)
（二）規(guī)劃體系進(jìn)一步完善
（三）規(guī)劃管理機(jī)制進(jìn)一步健全
（四）規(guī)劃監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)
（五）公眾參與渠道進(jìn)一步拓寬
二、存在的困難和問(wèn)題
（一）規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠
一是修編頻繁
二是滯后現(xiàn)象仍然存在
三是地域特色不明顯
（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊
（三）規(guī)劃執(zhí)法有待于加強(qiáng)
三、意見建議
（一）依法規(guī)劃，完善規(guī)劃體系
（二）科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序
（三）面向未來(lái)，把握規(guī)劃前瞻性
（四）以人為本，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展
一是要樹立人文理念
二是要樹立生態(tài)理念
三是要樹立特色理念
四是要樹立集約理念
（五）加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)規(guī)劃實(shí)施
……

　　根據(jù)區(qū)委開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的要求,我局于11月14日開始對(duì)全區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作情況進(jìn)行調(diào)研，先后深入十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門，并得到了各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及專業(yè)部門的鼎立配合，獲取了大量的第一手資料，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　一、基本情況
　　近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府強(qiáng)力推進(jìn)“以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略”，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，堅(jiān)持科學(xué)民主依法規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由粗放型向精細(xì)特色型轉(zhuǎn)變。通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調(diào)武清新城和重點(diǎn)組團(tuán)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)的相互關(guān)系，合理確定城鎮(zhèn)體系布局和村莊布局，加快小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源有效配置，有力地促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。區(qū)政府高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，把城鄉(xiāng)規(guī)劃作為引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提和條件。2007年年底在我區(qū)召開的區(qū)委三屆五次全體擴(kuò)大會(huì)議上提出把2008年作
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略649字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
書》230份，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》148項(xiàng)，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》174項(xiàng)，建設(shè)工程規(guī)劃竣工驗(yàn)收134項(xiàng)，“一書二證”發(fā)放率達(dá)到100%。
　�。ㄎ澹┕妳⑴c渠道進(jìn)一步拓寬。城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)系到城鄉(xiāng)居民的切身利益，為了增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，結(jié)合新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施，廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，認(rèn)真實(shí)施“陽(yáng)光規(guī)劃”，積極推行規(guī)劃審批公示、公告制度，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)規(guī)劃的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。今年已經(jīng)啟動(dòng)建設(shè)的城市規(guī)劃展覽館項(xiàng)目，是區(qū)政府2008年重點(diǎn)工程，規(guī)劃展覽館建成后將成為城市規(guī)劃的一個(gè)重要基地，展館將對(duì)公眾全面開放，最大程度地避免了以往城市規(guī)劃的封閉式狀態(tài)，以這種全方位對(duì)外開放的形式，更好地?cái)U(kuò)大市民參與，提供與市民群眾進(jìn)行廣泛交流和溝通的平臺(tái)，從而增加城市規(guī)劃和建設(shè)的透明度，也是城市建設(shè)和發(fā)展進(jìn)入新時(shí)期，切實(shí)提高規(guī)劃水平的必然要求。
　　二、存在的困難和問(wèn)題
　　我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了很大進(jìn)展，規(guī)劃編制體系不斷完善，管理制度不斷健全，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。但在實(shí)際工作中，仍存在一些不容忽視的困難和問(wèn)題。
　�。ㄒ唬┮�(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性不夠。一是修編頻繁。按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為二十年。但在規(guī)劃編制時(shí)，由于對(duì)國(guó)家宏觀政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)測(cè)不足，導(dǎo)致規(guī)劃頻繁修編，甚至有些規(guī)劃剛經(jīng)審批，卻由于政策的變化，又不得不進(jìn)行修編，規(guī)劃的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性得不到保障。二是滯后現(xiàn)象仍然存在。城市總體規(guī)劃修編后，詳細(xì)規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)相對(duì)滯后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，規(guī)劃區(qū)的整體功能不夠完善，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏規(guī)劃依據(jù)，造成了規(guī)劃跟著項(xiàng)目走的現(xiàn)象。三是地域特色不明顯。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制和實(shí)施中，與本地地理自然條件和歷史文化傳統(tǒng)結(jié)合不夠，未能體現(xiàn)我區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，難以滿足農(nóng)民生產(chǎn)和生活需要，容易造成“千鎮(zhèn)一面”、“千村一面”的現(xiàn)象。
　　（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的銜接不緊。全區(qū)尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間的關(guān)系尚未理順。由于部門規(guī)劃發(fā)展方向和重點(diǎn)不同，又缺乏相應(yīng)的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，這些規(guī)劃往往存在很多相互矛盾和沖突的地方，相互之間不協(xié)調(diào)、不銜接，最終給實(shí)施管理帶來(lái)很大的困難。
　�。ㄈ┮�(guī)劃執(zhí)法有待于加強(qiáng)。違法違章建設(shè)和隨意改變土地功能性質(zhì)、未批先建、少批多建等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。特別是長(zhǎng)期以來(lái)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不夠以及部分干部群眾法律意識(shí)淡薄等原因，不少地方未經(jīng)任何審批手續(xù)，違法用地、亂搭違章建筑的情況仍比較嚴(yán)重。而且執(zhí)法人員相對(duì)較少，規(guī)劃管理工作無(wú)法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，導(dǎo)致了規(guī)劃執(zhí)行的不徹底。
　　三、意見建議
　　規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級(jí)政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)抓好全區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
　�。ㄒ唬┮婪ㄒ�(guī)劃，完善規(guī)劃體系。要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋的要求，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo)，理順總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)系，明確各項(xiàng)規(guī)劃編制的內(nèi)容和重點(diǎn)，合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。
　�。ǘ┛茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格決策程序 ……（未完，全文共3608字，當(dāng)前僅顯示1822字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《區(qū)規(guī)劃局就城鄉(xiāng)規(guī)劃工作落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀調(diào)研報(bào)告》）