發(fā)改委關于市級機公車改革模式的研究--提高科學性 確保公信力

目錄/提綱：……
一、全國公務用車制度改革的現(xiàn)狀及模式
（一）集中管理，有償使用
（二）核定費用，發(fā)放車票
（三）保留公車，發(fā)放補貼
（四）取消公車，發(fā)放車貼
二、*市級機關公車改革的制度設想
（一）一個思路：試點先行
（二）兩個核心：車貼標準科學合理，車子拍賣公開公正
（三）三個理念：單軌制、貨幣化、市場化
三、*市級機關公車改革需要探討的問題（略）
……

　　
　　近年來，全國公車急劇膨脹，使用管理趨于失控，公車消費已成為各級公共財政的沉重負擔。由于現(xiàn)行公務用車制度成為行政開支的黑洞、滋生腐敗的溫床，弊端日漸顯露，老百姓將其稱之為“馬路上的腐敗”、“屁股下的腐敗”，要求改革的呼聲日益增高。在機關住房制度和移動通訊貨幣化補貼等改革已深入進行并取得積極成效的今天，推進公務用車制度改革顯得尤為迫切。
　　一、全國公務用車制度改革的現(xiàn)狀及模式
　　公務用車制度是國際通行的公務消費制度，但中國現(xiàn)行公車制度是革命戰(zhàn)爭年代供給制的產物，其主要特點是：計劃控制指標，行政配置資源，從買車、養(yǎng)車到用車，一切費用都由財政支付，并且建立一支龐大的駕駛人員及車輛管理隊伍。1984年以前，國家對公車控制較嚴，當時規(guī)定只有黨和國家的高級干部（正部和65歲以上常務副部級）才有資格配備專車；局級以上從事公務可乘坐轎車，縣團級以上的官員只能使用吉普車和自行車。1984年這一規(guī)定被取消（也有人認為這一規(guī)定并未取消），由于經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，公務活動繁忙，政府財力明顯增強，中央與地方黨政機關、事業(yè)單位、群眾團體等競相購買公車，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備17、18輛公車不算稀奇。公車消費開始由較高職務向較低職務擴展，呈現(xiàn)愈演愈烈之勢。
　　國際上公車制度主要有職務消費和公務需要兩種，中國公車制度則是職務消費和公務需要的混合體,從實物制度“演變”為特權制度、從待遇制度“轉變”為福利制度，運行費用居高不下，資源配置劣化不公，超編超標、公車私用等問題越來越突
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元或3500元的交通費補助。目前該市除了市委書記、市長繼續(xù)配備公車外，從市級機關到區(qū)縣部門、從市管干部到普通干部，已經(jīng)沒有一輛公車。無錫市在錫山區(qū)鎮(zhèn)機關車改試點成功的基礎上，于2003年全面推進鎮(zhèn)級機關車改；在南長區(qū)進行區(qū)級機關車改試點成功的基礎上，于2004年在區(qū)、市(縣)級機關全面推行車改，到2006年底全市2個(市)縣、7個區(qū)全面完成公車改革。吳江市在沒有試點的情況下，于2004年和2005年對鎮(zhèn)級機關和市級機關進行了徹底的公車改革， 10個鎮(zhèn)、71個行政機關和市直事業(yè)單位（公司）、207個下屬事業(yè)單位全部參加。
　　山東威海市從2001年開始起醞釀車改，于2004年7月正式實施。第一批車改是97個機關單位，1990多名公務員按照級別不同，給予每個月200元錢到2400元錢不等的補貼。2004年4月南京市委市政府頒發(fā)了《關于實施公務用車制度改革的通知》。2005年7月底，南京市車改領導小組制定的《南京市各鎮(zhèn)及涉農街道公務用車貨幣化改革的實施意見》出臺，目前全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、涉農街道車改已經(jīng)全面結束；2005年11月南京市玄武區(qū)下轄5個街道的16輛公車公開拍賣，標志著該市城區(qū)街道、區(qū)縣機關車改正式啟動。2006年10月南京市雨花臺區(qū)58輛公車向社會拍賣成功，成為首個全面進行車改的城區(qū)；2007年3月，建鄴和白下兩區(qū)機關車改啟動；據(jù)悉，鼓樓和玄武兩區(qū)機關車改將于近期開始，市級機關車改也在醞釀實施之中。
　　據(jù)悉，審計署、國資委、交通部和國家z-教局4個國務院部委局機關開展了車改試點。2005年元旦，中國駐外外交機構取消公車實行貨幣化公車改革。
　　目前，全國機關層面的公車改革主要有“集中公車，有償使用”、“核定費用，發(fā)放車票”、“保留公車，發(fā)放補貼”、“取消公車，發(fā)放車貼”四種車改模式。
　�。ㄒ唬┘泄芾�，有償使用。四川綿陽市除公、檢、法等特殊部門保留公車外，將各級黨政機關現(xiàn)有的公車駕駛員剝離出原單位，實行集中統(tǒng)一管理，成立公務用車服務公司（中心），對公司實行準市場化、企業(yè)化、社會化管理。機關工作人員按照工作需要和職級等，實行公務用車費用定額包干，根據(jù)時間和里程實行內部計費考核，節(jié)約歸已，超支自負。2003年底湖南資興市將市委書記黃湘鄂和市長王周在內的黨政領導原來的122輛“專車”全部劃歸資興市機關事務管理局車隊統(tǒng)一管理。2005年初湖南南縣開展了“集中管理、指標租用”準貨幣化公車改革，縣里成立企業(yè)化管理、自收自支的事業(yè)單位——南縣行政事業(yè)機關公務用車管理服務中心�？h直各機關、部門的公務車輛實行無償劃撥，調入車管中心集中管理、統(tǒng)一調度，取消縣級領導和各單位的固定公車和固定司機。車管中心憑派車單出車，用車單位憑派車單結算。
　　鑒于群眾一時難以接受貨幣化車改，財力也不允許，如果車貼標準偏低則公務員沒有積極性，這種“公務車輛集中管理、公務用車指標租用”的準貨幣車改模式切合當?shù)貙嶋H，受到了經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的推崇，較好地實現(xiàn)了節(jié)約行政成本、提高公車的使用效率、推進源頭治腐的目標。但它有著明顯的缺陷：若公車中心是獨立核算、自負盈虧的企業(yè)，它必須完全市場化，追求利潤最大化，但無法保證和滿足機關單位公務用車的需要；若公車中心是既非企業(yè)又非事業(yè)的半官半商單位，仍然還是吃大鍋飯，盈利了個人拿獎金，虧損了政府掏腰包，可能成為吞噬財政補貼的新大戶。
　�。ǘ┖硕ㄙM用，發(fā)放車票。遼寧葫蘆島市采取了這種車改模式，一是收繳舊車，對9座以下（包括轎車）使用年限為15年，行駛里程50萬公里的接近更新的非營運車輛進行收繳公開拍賣；二是發(fā)放車票，對有編有車的單位、應買車而不給買車的單位和車收上來但應保留車編的單位核定車燃費，發(fā)放打車票。即使允許購車的單位也是發(fā)車票，每輛車每年核定車燃費4萬元。作為車改的配套措施，葫蘆島市交通部門成立了國有控股的仕通公務出租車有限公司，市場化運作，為車改單位提供全天候服務。市級領導不參與車改，仍由機關車隊統(tǒng)一安排公務用車。
　　這種仍屬于非貨幣化范疇的車改模式較之前一模式有其可取之處：費用包干，杜絕浪費；利用市場機制，成立準市場化的用車公司,可以更為有效地控制或減少公車支出，節(jié)約財政開支的效果較為顯著，而且體現(xiàn)了公務用車社會化的改革理念。由于它仍是一種計劃經(jīng)濟的資源配置方式，無法撼動現(xiàn)有公車制度的根基，打破公車的利益格局，而且也無法建立隨著私家車時代來臨所出現(xiàn)的“私車公用”的利益補償機制，中層及中層以下的機關工作人員對這種車改持較多反對意見。
　�。ㄈ┍Ａ艄嚕l(fā)放補貼。這種模式最大的特點是“雙軌制”。全國最早實行車改的大慶市采用的就是這種部門、人員和車子“雙軌”運行模式：一是確定首批59個車改單位，10個單位暫不車改；二是“老人老辦法，新人新辦法”，即部委辦局（處級）領導的公務用車仍執(zhí)行原制定的經(jīng)費包干辦法，1998年1月1日以后提撥的部委辦局級領導不再配備工作用車，改發(fā)交通費。提倡和鼓勵“老人”以自愿為前提，上繳公車，改領車貼。車改交通費隨工資按月發(fā)放給個人，節(jié)約歸已，超支自負。珠海、南京等地車改允許部分或少數(shù)車改單位因抗險救災、公務接待、查處案件等理由保留1－2輛公車，實行車輛“雙軌制”。寧波北侖區(qū)沒有將事業(yè)單位編制的人員納入車改范圍，存在著因借調原因一個辦公室事實上的人員“雙軌制”現(xiàn)象。湖州市南潯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)則實行另一種“ ……（未完，全文共11999字，當前僅顯示2855字，請閱讀下面提示信息。收藏《發(fā)改委關于市級機公車改革模式的研究--提高科學性 確保公信力》）