營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理工商登記有關(guān)問(wèn)題的探討

目錄/提綱：……
一、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理是法規(guī)賦予的職責(zé)
二、對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行工商登記是落實(shí)《行政許可法》的具體行政行為
（一）對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)進(jìn)行審核、登記、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”
三、對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理是工商部門(mén)履行監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)
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　　社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，改變?cè)瓉?lái)單一的國(guó)家投資創(chuàng)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的模式，出現(xiàn)了合作制、股份制和私人醫(yī)療機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)。他緩解了人民群眾就醫(yī)難的矛盾，人民群眾有了選擇就醫(yī)方式的權(quán)利。同時(shí)也出現(xiàn)了一些不可忽視的問(wèn)題，一些醫(yī)療機(jī)構(gòu)夸大療效、見(jiàn)利忘義，逃避監(jiān)管，導(dǎo)致醫(yī)療事故頻頻發(fā)生。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)拒不辦照，不接受有關(guān)部門(mén)的管理。醫(yī)療機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照？辦理工商登記的法律依據(jù)又是什么？工商部門(mén)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管的切入點(diǎn)在哪里？等等都是值得深思和關(guān)注的問(wèn)題。本人就醫(yī)療機(jī)構(gòu)到底應(yīng)不應(yīng)該辦理工商登記作如下闡述。
　　一、營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理是法規(guī)賦予的職責(zé)
　　工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行登記監(jiān)管的法規(guī)有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《企業(yè)法人登記管理
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《行政許可法》第四條：“設(shè)定和實(shí)施行政許可，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序”。第二十二條：“行政許可由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施”。
　　國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》第四條：工商行政管理機(jī)關(guān)是公司登記機(jī)關(guān)、《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第四條：“企業(yè)法人登記主管機(jī)關(guān)是國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局�！薄吨腥A人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》第十五條：“申請(qǐng)開(kāi)辦私營(yíng)企業(yè)，必須持有關(guān)證件向企業(yè)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記，經(jīng)核準(zhǔn)發(fā)給營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，始得營(yíng)業(yè)”�！冻青l(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第六條“國(guó)家工商行政管理局和地方各級(jí)工商行政管理局對(duì)個(gè)體工商戶(hù)履行下列行政管理職責(zé)：（一）對(duì)從事個(gè)體工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的申請(qǐng)進(jìn)行審核、登記、頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照”。國(guó)家工商行政管理局關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記問(wèn)題的答復(fù)（工商企字[____]第___號(hào)）明確規(guī)定：“根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十八條、第三十五條第二款的規(guī)定，對(duì)由國(guó)家核撥經(jīng)費(fèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，可以不登記注冊(cè)；凡國(guó)家不再核撥經(jīng)費(fèi)，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位，包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)，均應(yīng)辦理登記注冊(cè)”�！胺矎氖箩t(yī)療業(yè)務(wù)的各類(lèi)企業(yè)，包括實(shí)行股份制、獨(dú)資、合資、合作經(jīng)營(yíng)的，均應(yīng)辦理登記注冊(cè)”。從以上法規(guī)可以看出，各類(lèi)市場(chǎng)主體從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前，必須向工商行政管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，工商行政管理機(jī)關(guān)按照法規(guī)對(duì)不同的市場(chǎng)主體進(jìn)行登記管理是實(shí)施行政許可的具體行政行為。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施登記管理也是在行政許可條件下所作出的具體行政行為。
　　三、對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記管理是工商部門(mén)履行監(jiān)管市場(chǎng)的職責(zé)
　　工商行政管理對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的內(nèi)容主要有三個(gè)方面：一是對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和退出的監(jiān)管；二是對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)行為的監(jiān)管；三是對(duì)市場(chǎng)客體的監(jiān)管．其主要目的就是維護(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，打擊、制止各類(lèi)違法違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為，而實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管的首要條件和基本前提就是登記管理。對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)監(jiān)管首先是對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)是一個(gè)特殊行業(yè)，他涉及到人民群眾的生命安全和健康。按照____年_月__日衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于城鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)管理的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場(chǎng)的條件進(jìn)行了明確的規(guī)定。那么工商部門(mén)在審查登記時(shí)，必須審核市場(chǎng)主體的主體資格，包括有關(guān)許可證件，醫(yī)、護(hù)、藥、司職人員所具備的能力，以及醫(yī)護(hù)條件、設(shè)施等，從而把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。同時(shí)，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人員、條件、效果與設(shè)立時(shí)發(fā)生重大變化，不具備從醫(yī)資格或出現(xiàn)重大違法行為需要取締其主體資格，責(zé)令退出市場(chǎng)，這都屬于工商部門(mén)對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入市場(chǎng)和退出市場(chǎng)的監(jiān)管。其二，是對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，服務(wù)行為的監(jiān)管。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)具有雙重特性，他既有服務(wù)于社會(huì)的特性，又有以營(yíng)利為目的的特色。所以對(duì)營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、服務(wù)行為實(shí)施有效監(jiān)管顯得十分重要。通過(guò)強(qiáng) ……（未完，全文共2538字，當(dāng)前僅顯示1613字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)辦理工商登記有關(guān)問(wèn)題的探討》）