食品生產(chǎn)加工小作坊有關(guān)問題的調(diào)研報告

　　食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，食品小企業(yè)小作坊得到快速發(fā)展，品種日益豐富，但其數(shù)量多、規(guī)模小、分布散、條件差等問題也逐漸凸現(xiàn)出來，成為現(xiàn)階段食品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。因此，深入研究食品小企業(yè)小作坊的食品安全監(jiān)管工作，加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊的科學(xué)監(jiān)管，消除食品安全隱患，杜絕食品安全事故發(fā)生，是現(xiàn)階段乃至今后長期的一項(xiàng)重要工作。在2007年食品專項(xiàng)整治的基礎(chǔ)上，我局于3月中旬對轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊開展了調(diào)查摸底，初步掌握了轄區(qū)食品小企業(yè)小作坊的基本現(xiàn)狀、存在的問題和困難。
　　一、食品加工小企業(yè)小作坊的現(xiàn)狀
　　經(jīng)調(diào)查，轄區(qū)現(xiàn)有食品加工小作坊357家，71家已簽訂食品安全承諾書，現(xiàn)已取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)8家，占2.2%,已受理食品生產(chǎn)許可證申請的企業(yè)6家，占1.7%,已獲衛(wèi)生許可證和營業(yè)執(zhí)照的57家，占16%,證照不全的286家,占80.1%。其中：白酒119家，占33.3%，植物油129家，占36.1%，掛面33家，占9.2%，豆制品45
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和群眾的消費(fèi)需求，又不可能將這些未達(dá)到準(zhǔn)入條件的食品小企業(yè)小作坊一律取締，也取締不了。況且食品小企業(yè)小作坊還存在隱蔽性和不確定性，也給監(jiān)管工作帶來了很大的難度。
　　2、業(yè)主安全意識差，生產(chǎn)工藝落后。食品小企業(yè)小作坊從業(yè)人員大多文化程度低，沒有接受過系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)，固執(zhí)使用傳統(tǒng)工藝。大多經(jīng)營者認(rèn)為，從事小企業(yè)小作坊加工食品多年，從來也沒有人吃出什么問題來，認(rèn)為自己的工藝沒有大問題，并不認(rèn)為會隨著人體健康指標(biāo)的提高而產(chǎn)生安全隱患。
　　3、企業(yè)作坊規(guī)范化管理程度和自律意識低。食品小企業(yè)、小作坊質(zhì)量管理薄弱，絕大多數(shù)小企業(yè)、小作坊無質(zhì)量管理制度，無控制產(chǎn)品質(zhì)量的有效措施，食品生產(chǎn)的隨意性很大，主要靠業(yè)主的主觀意識指導(dǎo)生產(chǎn)加工，產(chǎn)品質(zhì)量基本是靠經(jīng)驗(yàn)去控制，用傳統(tǒng)的眼看手摸鼻聞等方法去判斷產(chǎn)品質(zhì)量沒有一套規(guī)范的驗(yàn)收程度，大多無產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)員和檢測設(shè)備，產(chǎn)品質(zhì)量總體水平低下，存在一定的質(zhì)量隱患。
　　4、生產(chǎn)條件查差，衛(wèi)生狀況堪憂。食品小企業(yè)小作坊，特別是農(nóng)村城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)豆制品、熟肉制品、面點(diǎn)蛋糕加工小作坊，周圍污水陳年不斷，垃圾以及變質(zhì)變味腐爛瓜果蔬菜長年成堆，蒼蠅、老鼠、蟑螂、蚊子泛濫，加上小作坊生產(chǎn)場地和從業(yè)個人無衛(wèi)生防護(hù)，隱藏著食源性食品安全事故。
　　5、原料來源管理混亂。大部分食品小企業(yè)、小作坊無固定的原料來源途徑，對購進(jìn)原料只進(jìn)行簡單的外觀驗(yàn)收，無進(jìn)貨驗(yàn)收記錄，沒有索取供貨企業(yè)的資質(zhì)證照和規(guī)定的正式票據(jù)，一般都是收款收據(jù)和銷貨清單，票據(jù)管理混亂，調(diào)查的企業(yè)中大多找不到購進(jìn)原料的票據(jù)，原料貯存不規(guī)范，有的將產(chǎn)品直接放置在地上，無防水、防蟲、防鼠等措施。
　　6、監(jiān)管部門責(zé)任不到位。國家雖然已確定了“分段監(jiān)管為主”的食品監(jiān)管分工原則，但是對每一個監(jiān)管部門管轄環(huán)節(jié)具體界定及各個環(huán)節(jié)的相互銜接還不夠明確，操作性不強(qiáng)。在食品小企業(yè)小作坊上，存在衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)三個部門的許可，而且許可的條件要求各不相同，既有職能交叉問題，也有監(jiān)管責(zé)任不明確之處，導(dǎo)致不少食品小企業(yè)小作坊無證無照或有照超范圍經(jīng)營。
　　7、檢測力量脆弱、缺失。從當(dāng)前區(qū)小企業(yè)小作坊整體情況看，絕大部分食品小企業(yè)、小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品屬自產(chǎn)自銷，無產(chǎn)品檢驗(yàn)設(shè)備、檢驗(yàn)人員，不具備產(chǎn)品自檢能力，主要靠監(jiān)管部門監(jiān)督抽驗(yàn)去判斷產(chǎn)品質(zhì)量，而監(jiān)管部門抽樣頻次低、檢驗(yàn)項(xiàng)目少、檢驗(yàn)品種覆蓋面低等食品檢測力量脆弱問題越來越突出。
　　8、群眾安全意識仍較淡薄。食品小企業(yè)、小作坊業(yè)主和從業(yè)人員的法律意識和相關(guān)專業(yè)知識不強(qiáng)，在1061名從業(yè)人員中，絕大多數(shù)是初中及以下文化程度，基本的食品安全知識都不清楚，絕大數(shù)人不知道什么是“qs”標(biāo)志，大多數(shù)不了解相關(guān)的法律法規(guī)和各監(jiān)管部門的工作職責(zé)；群眾對食品安全法律法規(guī)了解不多，食品安全觀念不強(qiáng)，消費(fèi)者依法_的意識仍較淡薄，自身利益受到損害不知道如何處理。少數(shù)群眾對食品安全執(zhí)法工作不理解、不支持，個別甚至助長違法經(jīng)營者暴力抗法。
　　三、監(jiān)管工作中存在的問題
　　1、監(jiān)管職能存在交叉和重復(fù)。重復(fù)檢查較多，是被調(diào)查企業(yè)反映最突出的共性問題，主要是衛(wèi)生部門與質(zhì)監(jiān)部門對企業(yè)的食品質(zhì)量進(jìn)行重復(fù)抽樣檢驗(yàn)，增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。
　　2、監(jiān)管檢測設(shè)備滯后。監(jiān)管部門檢測設(shè)備是執(zhí)法和監(jiān)管的重要保障，發(fā)揮檢驗(yàn)檢測的技術(shù)支撐作用是加強(qiáng)監(jiān)管和保障安全的前提條件，在農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生，食品藥品監(jiān)管五個監(jiān)管部門中，只有質(zhì)監(jiān)和衛(wèi)生部門有簡陋的食品檢驗(yàn)設(shè)備且不能達(dá)到各監(jiān)管部門共享，無法保證監(jiān)管工作的正常開展。
　　3、監(jiān)管手段和方法有待創(chuàng)新。監(jiān)管部門各自為政的思想依然存在，配合上還有欠缺，聯(lián)合執(zhí)法還有待加強(qiáng)。監(jiān)督檢查收費(fèi)較多是被調(diào)查企業(yè)反映的另一個突出問題，以罰代管和執(zhí)法就是收費(fèi)的觀念有待進(jìn)一步改變。
　　四、加強(qiáng)食品小企業(yè)小作坊監(jiān)管的建議
　　1、在食品小企業(yè)、小作坊監(jiān) ……（未完，全文共4081字，當(dāng)前僅顯示2061字，請閱讀下面提示信息。收藏《食品生產(chǎn)加工小作坊有關(guān)問題的調(diào)研報告》）