強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新

目錄/提綱：……
一是土地調(diào)整難
二是項目管理難
一、機制創(chuàng)新成效顯著，給農(nóng)業(yè)開發(fā)帶來了無限生機
（一）全面推行項目公示制
三是加強質(zhì)量監(jiān)督，充分尊重群眾的監(jiān)督權(quán)
（二）全面推行招、投標制和實行施工監(jiān)理機制，確保工程建設(shè)質(zhì)量
二是統(tǒng)一公開公示三是統(tǒng)一公開開標四是統(tǒng)一評標辦法
（三）加強資金和項目管理健全管理機制，力保工程發(fā)揮長遠效益
二、機制創(chuàng)新的實踐給我們今后更大的啟發(fā)
（一）要形成先建后補的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制
（二）創(chuàng)新群眾自籌機制
（三）完善財政資金的引導(dǎo)機制和投資機制
……

　　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)也出現(xiàn)了一些新的問題和矛盾。主要表現(xiàn)在：一是土地調(diào)整難。隨著農(nóng)民法制意識和自主權(quán)日益加強，涉及到土地治理項目的土地調(diào)整矛盾也逐漸突出；二是項目管理難。項目管理已步入規(guī)范化管理軌道，同時項目管理的工作量也不斷加大，工作壓力也越來越重。土地治理項目工程建設(shè)和管理水平涉及面廣、管理難度大、專業(yè)技術(shù)含量高，因此按照項目申報、項目建設(shè)、資金報賬及撥付使用、竣工驗收和工程管護等相應(yīng)環(huán)節(jié)建立配套的管理機制，對于提高土地治理項目的開發(fā)質(zhì)量、提升管理水平尤為重要。為全面落實十七大精神，以改造中低產(chǎn)田為重點，大力發(fā)
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　�。ㄈ┘訌娰Y金和項目管理健全管理機制，力保工程發(fā)揮長遠效益。強化管理，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益。在堅持按項目投資，按程序管理的前提下，實行項目和資金管理的有機結(jié)合，以資金投入確定項目規(guī)模，按項目管理資金，不斷完善項目和資金管理制度
　　二、機制創(chuàng)新的實踐給我們今后更大的啟發(fā)
　�。ㄒ唬┮纬上冉ê笱a的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制。
　　隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，在農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中涌現(xiàn)出一批以專業(yè)協(xié)會、種糧大戶和龍頭企業(yè)等為主的主組織形式。他們的自主意識、自主能力越來越強，迫切希望能夠自主地承擔(dān)起農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因此建立“先建后補”的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入機制是一種很有效的形式。按照“公退民進、民投民有、民有民營、共同受益”的原則，明確產(chǎn)權(quán)民營化，工程社會化，收益公眾化的開發(fā)經(jīng)營思路，并借鑒以往項目工程存在的重建輕管，只建設(shè)不經(jīng)營的弊端，使項目工程設(shè)施由公有財產(chǎn)變?yōu)樯唐坊駹I財產(chǎn)，使死產(chǎn)變?yōu)榛町a(chǎn)。通過推行“民辦公助、先建后補”投入機制，可以把主動權(quán)交給農(nóng)民，讓農(nóng)民群眾真正成為農(nóng)業(yè)開發(fā)的主題。這樣也最大限度的調(diào)動了農(nóng)民群眾的積極性，使農(nóng)民群眾主動參與項目建設(shè)管理，抓好工程質(zhì)量，節(jié)約工程成本，真正實現(xiàn)廣大農(nóng)民由“要我開發(fā)”為“我要開發(fā)”。
　　（二）創(chuàng)新群眾自籌機制。
　　在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入上，除了國家、省、市項目資金和縣、市（區(qū)）地方配套資金外，還需要群眾自籌一部分資金。因此必須更新群眾觀念，加大宣傳，積極引導(dǎo)和鼓勵群眾個人自愿投資入股。按照“誰入股、誰受益”的原則實行合股經(jīng)營，把農(nóng)民的利益與項目建設(shè)掛起鉤來，采取多元投資模式，鼓勵農(nóng)民個人投資開發(fā)，或聯(lián)戶投資買斷所有權(quán)和使用權(quán)，國家財政資金無償部分做為補助資金，投放給個人，扶持農(nóng)民建設(shè)項目；個人投資做為自籌資金，用于開發(fā)建設(shè)，投資者個人承擔(dān)償還有償資金和工程維修管護的義務(wù)，群眾積極性一下子調(diào)動起來同時也可積極協(xié)調(diào)小額貸款，通過補息、貼息、獎勵等方式方法幫助農(nóng)村種養(yǎng)大戶、私營業(yè)主和龍頭企業(yè)等取得發(fā)展資金，從而擴大生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)模。
　�。ㄈ┩晟曝斦Y金的引導(dǎo)機制和投資機制。
　　充分利用市場機制，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，通過擴大貼息規(guī)模等方式，吸引金融資金；凡民間資本、工商資本和外資等投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，興建具有公益性和社會效益，并能帶動農(nóng)民致富項目的，可通過補貼、貼 ……（未完，全文共2011字，當(dāng)前僅顯示1279字，請閱讀下面提示信息。收藏《強化農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)機制創(chuàng)新》）