堅(jiān)持規(guī)劃先行：整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提

目錄/提綱：……
一、充分認(rèn)識(shí)搞好村莊規(guī)劃的必要性和重要性
二、規(guī)劃先行，打造村莊新環(huán)境
三、規(guī)劃先行，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力
四、規(guī)劃先行，造就了一支新型農(nóng)民隊(duì)伍
五、鄭各莊村的發(fā)展給我們帶來(lái)的啟示
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　　堅(jiān)持規(guī)劃先行：整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提
　　
　　
　　
　　【內(nèi)容提要】昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)鄭各莊村在10年前還是一個(gè)普通的村莊，集體資產(chǎn)3000萬(wàn)元，人均收入三、四千元。由于歷史緣故，民居分布無(wú)序，村內(nèi)環(huán)境臟、亂、差。10年后的今天，該村發(fā)生了翻天覆地的變化。集體資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到10億元，2005年人均純收入17800元，上繳國(guó)家稅金3300萬(wàn)元。寬闊亮麗的社區(qū)大道、碧波蕩漾的環(huán)村水系、金碧輝煌的仿古建筑，座落有序的村民住宅樓、蓬勃發(fā)展的宏福創(chuàng)業(yè)園、設(shè)施齊全的文化、教育、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等等，展現(xiàn)出一派欣欣向榮的社會(huì)主義新農(nóng)村絢麗景觀，引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注，經(jīng)過(guò)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谕七M(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中，堅(jiān)持了規(guī)劃先行，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)原則。本文以鄭各莊村的建設(shè)發(fā)展為背景，論證：堅(jiān)持規(guī)劃先行：整體推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的前提。
　　黨的十六屆五中全會(huì)和中央2006年1號(hào)文件明確提出了按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。這是我們黨從我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀實(shí)際和全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)全面發(fā)展指明了方向，代表了廣大農(nóng)民的根本利益，符合廣大農(nóng)民的共同愿望，反映了廣大農(nóng)民的共同心聲。為了貫徹落實(shí)好這一
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五年規(guī)劃的建議》中也提出了搞好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃的要求。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是一項(xiàng)涉及農(nóng)村全面發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)需要通過(guò)全國(guó)每個(gè)村鎮(zhèn)去穩(wěn)步實(shí)施的長(zhǎng)期工程。因此，必須要有一個(gè)科學(xué)、完整的遠(yuǎn)景規(guī)劃和奮斗目標(biāo)，才能保證新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。
　　然而，真正把編制村莊規(guī)劃落到實(shí)處的卻為數(shù)不多。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院，最近對(duì)我國(guó)中部地區(qū)34個(gè)西部地區(qū)17個(gè)東部地區(qū)23個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀進(jìn)行了入村入戶的調(diào)查。2005年，該院也對(duì)北京100個(gè)行政村農(nóng)村居民點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀作了同樣的調(diào)查。他們通過(guò)這兩個(gè)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前沒(méi)有做規(guī)劃的村莊占到總調(diào)查數(shù)的99%；即使個(gè)別村莊有規(guī)劃，也是不完全符合《村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)劃通常沒(méi)有涉及到村民安全的項(xiàng)目，如飲用水源的選址和保護(hù)、消防設(shè)施的安排、污水處理、垃圾處理、人畜分離等［1］。農(nóng)村的人居環(huán)境存在著潛在的不安全隱患，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的根本要求極不適應(yīng)。
　　上述問(wèn)題的存在，根本原因就是對(duì)編制規(guī)劃缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，沒(méi)能把做好規(guī)劃同落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求聯(lián)系在一起。
　　鄭各莊村致力于發(fā)展的預(yù)見(jiàn)性和前詹性。他們認(rèn)識(shí)到：我們這一部分人的發(fā)展不能影響另一部分人的發(fā)展；我們這一代人的發(fā)展不能影響下一代人的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能影響自然環(huán)境和生態(tài)的健康發(fā)展，更不能以破壞自然資源、犧牲環(huán)境、危害群眾健康安全為代價(jià)。1996年，當(dāng)生態(tài)文明的口號(hào)剛剛提出，他們就請(qǐng)專家按照人與自然、人與資源、人與環(huán)境和諧的理念，繪制出《鄭各莊村21世紀(jì)生態(tài)莊園》的遠(yuǎn)景規(guī)劃。規(guī)劃中，根據(jù)本村所處的地理位置、自然資源優(yōu)勢(shì)、文化生活特征以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向等要素，將本村4323畝的轄區(qū)，劃分出生活居住區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、科研教育區(qū)、旅游休閑區(qū)、商業(yè)服務(wù)區(qū)等五大功能區(qū)域，并計(jì)劃用20年的時(shí)間，把鄭各莊村建成現(xiàn)代生態(tài)文明社區(qū)。目前，該村實(shí)施的《鄭各莊片區(qū)平西府組團(tuán)控制性詳細(xì)規(guī)劃》就是在《鄭各莊村21世紀(jì)生態(tài)莊園》藍(lán)本的基礎(chǔ)上，通過(guò)反復(fù)考證、修編和不斷完善的情況下形成的，并于2005年3月獲得北京市規(guī)劃委員會(huì)的正式批準(zhǔn)。
　　二、規(guī)劃先行，打造村莊新環(huán)境
　　一個(gè)村莊的規(guī)劃，它不僅規(guī)范了村內(nèi)的建設(shè)發(fā)展，而且具有嚴(yán)肅的法律制約力，規(guī)劃一旦形成，就必須不折不扣地去落實(shí)，否則，再好的規(guī)劃，也不過(guò)是一紙空文、一張畫。為了讓規(guī)劃真正發(fā)揮出指導(dǎo)和推動(dòng)村內(nèi)發(fā)展的作用，1996年，鄭各莊村《21世紀(jì)生態(tài)莊園規(guī)劃》剛一出爐，除了每個(gè)村干部人手一本，而且發(fā)到各家各戶，形成上下互動(dòng)、左右同心，保證在建設(shè)和發(fā)展中的步步跟進(jìn)。
　　1997年末，鄭各莊村共有民宅394所、常住人口1293人，民宅占地1050畝，占全村總面積的25.5％；平均每所宅地占用面積2.66畝，人均占用宅地541.4平方米，盡管資源浪費(fèi)之大可謂驚人，但村民人均住房面積卻僅有23平方米，資源配置極為不合理。為解決這一問(wèn)題，黨支部、村委會(huì)一班人首先統(tǒng)一思想，決定按規(guī)劃集中建村民住宅，隨即向村民發(fā)出了舊村改造的倡議，得到了廣大村民的積極響應(yīng)。1998年3月，舊村改造正式啟動(dòng)，目前，已有97.8%的村民搬遷上樓。村民住宅用地僅為250畝，占全村總面積的5.7％，僅為改造前的26.3%，共節(jié)約土地800畝。按現(xiàn)有的1380口人計(jì)算，人均占用土地面積120平方米，比舊村改造前減少占地421平方米。村民上樓后，人均土地占用量減少了，住房面積非但沒(méi)有減少，反而增加了。該村分配住房的標(biāo)準(zhǔn)是每人40平方米，年滿15周歲以上的未婚子女分配住房120平方米，也就是說(shuō)，不管婚前婚后都能保證人均40平方米的住房。通過(guò)舊村改造，優(yōu)化了資源配置，提高了村民的生活水平。
　　規(guī)劃必須充分考慮區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、品位和檔次的提升，要堅(jiān)持高起點(diǎn)定位、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，做到一定時(shí)期內(nèi)不落后，以適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要。鄭各莊村干部群眾深知，村民搬遷上樓并不等于就是新農(nóng)村、就是城市化，要以滿足群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)生活和精神文化生活為根本。于是，他們把舊村改造定位于“面向城市化，建設(shè)新農(nóng)村”的系統(tǒng)工程，按照現(xiàn)代城市化理念和新農(nóng)村建設(shè)的要求，堅(jiān)持把建設(shè)農(nóng)民新居與功能配套和環(huán)境綜合治理整體推進(jìn)。舊房拆了，新樓建起來(lái)了，熱水、燃?xì)�、有線電視和寬帶網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)入戶；道路拓寬了，公交車了社區(qū)；中小學(xué)校、幼兒園、社區(qū)公園、文化體育場(chǎng)館、圖書館、銀行、郵政、電信、超市等公益設(shè)施及污水處理站和垃圾分類站隨之進(jìn)行了配套。城市化功能顯著提高民。特別是污水處理站的建立，對(duì)改善鄭各莊村的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用。通過(guò)水循環(huán)利用系統(tǒng)，將排生活用水處理后的中水補(bǔ)充到人工湖、護(hù)城河等水系，實(shí)現(xiàn)了觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠地噴灌的梯級(jí)利用，避免了因先建設(shè)、后治理，導(dǎo)致難治理的弊端，實(shí)現(xiàn)了人與環(huán)境的和諧，為村民提供了一個(gè)健康安全的生存環(huán)境，使 ……（未完，全文共7404字，當(dāng)前僅顯示2600字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《堅(jiān)持規(guī)劃先行：整體推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的前提》）