縮小城鄉(xiāng)差距

目錄/提綱：……
二是實行工業(yè)地方化三是推行農業(yè)經營規(guī)模化，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)
（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點
（三）有序高效地轉移農村勞動力
（四）積極推進農村土地制度改革
（五）加強鄉(xiāng)村基礎設施建設
（六）逐步實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度
（七）積極穩(wěn)妥的推進戶籍制度改革
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　�。ㄒ唬┻x擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。國際上公認德國的城鄉(xiāng)結合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農業(yè)經營規(guī)�；�，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。有利于農業(yè)勞動力就地轉移就業(yè)。既保持了經濟高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結合的地域政策。
　　日本借鑒德國經驗，結合日本實際推行了一系列城鄉(xiāng)結合的相關法律。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關于促進地方中心都市地區(qū)建設及產業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。這些法律法規(guī)有效緩解了自農村地區(qū)人口過疏、產業(yè)衰退、基礎設施落后、人口老齡化、
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上級的財政資金”現象和問題，在經濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。浙江省一直堅持實行省直管縣的財政_，縣域經濟十分發(fā)達。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經濟占／。從浙江的實踐中，我們可以看到，縣域經濟發(fā)展了，整個區(qū)域經濟就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。目前，各地進行的省（自治區(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理_改革試點工作取得了進展，省級財政在_補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。條件成熟時應在全國推廣。
　�、持贫ù龠M縣域經濟發(fā)展的財政、稅收政策。實行“分稅制”財政管理_以來，縣級職能不斷擴展，職能和財政收入不對稱，公共財政收支矛盾日益增加。為此，應賦予地方適當的稅政管理權，適時開展對不動產開征物業(yè)稅的試點工作。各級政府間財政收入的劃分要鄉(xiāng)縣級財政傾斜。將房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級政府或提高縣級分享比例，以增強縣域經濟發(fā)展能力。
　　⒋實行“三集中”的縣域空間布局
　　縣域經濟應圍繞工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)產業(yè)化和農業(yè)經營規(guī)�；较虬l(fā)展。工業(yè)向園區(qū)集中，克服“村村點火，戶戶冒煙”的弊病。縣域工業(yè)可采用以城帶鄉(xiāng)，以大帶小，大力發(fā)展個體私營經濟，大力招商引資，東西部合作，促進產業(yè)升級轉移等各種形式積極推進。隨著產業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。通過農業(yè)產業(yè)化，把農產品加工業(yè)搞上去，把農民合作經濟組織建立起來，推進農業(yè)現代化。在農村勞動力轉移的基礎上，鼓勵土地流轉，土地向種田能手，形成適度規(guī)模經營，提高農業(yè)勞動生產率和經濟效益。
　�。ㄈ┯行蚋咝У剞D移農村勞動力
　　農村勞動力無序轉移給社會安定、農民利益和交通秩序造成了極大壓力。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度。當前，應先建立農村勞動力就業(yè)指導制度。對法定勞動年齡內、有就業(yè)需求的農村富余勞力，由勞動部門統(tǒng)一發(fā)放就業(yè)指導手冊，作為就業(yè)和享受優(yōu)惠政策的憑證，并與市民享受同等就業(yè)待遇。對失地農民和年齡農民優(yōu)先發(fā)放。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度。將農村勞動力納入統(tǒng)一的勞動力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)登記制度。
　　勞動部門職能向鄉(xiāng)村延伸。有條件的地方建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障機構，以開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)村就業(yè)服務和指導工作。
　　實行面向鄉(xiāng)村勞動力的培訓制度。按用工單位的要求進行專門培訓。實行農民自主培訓、政府事后買單的方式，鼓勵農民自覺自愿地學習知識和進行技能培訓，以增強自身的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，從而緩解農村就業(yè)壓力。實行勞動預備制度、職業(yè)資格制度和就業(yè)準入制度，強制和引導農民進行培訓。
　�。ㄋ模┓e極推進農村土地制度改革
　　農村土地制度包括產權制度和征用制度
　�、鞭r村土地產權制度法制化，物權優(yōu)先于所有權土地產權制度法制化�！掇r村土地承包法》從法律上賦予農民長期有保障的土地使用權。進一步明確土地承包經營權屬于物權。農民具有土地承包經營權；土地承包經營權人可以將土地承包經營權轉包、出租、互換、轉讓、入股、繼承�，F代物權制度強調“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權的優(yōu)位主義取代了所有權優(yōu)位主義，優(yōu)先保護用益物權并防止所有權干涉用益物權。
　　將土地承包期年，改為農民長期承包。在《物權法》和《土地管理法》的修改中進一步明確土地長期承包。
　　規(guī)范集體土地所有權的主體。我國民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經濟組織、村民集體組織和村內集體組織。因而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內農民集體土地權益的事件經常發(fā)生。法律修改時應取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經濟組織和村內集體經濟組織的主體地位。只保留村民集體組織作為集體土地的所有者。
　　農民集體的法律地位�，F有法律對“農民集體經濟組織”的屬性規(guī)定不明確。對農民集體經濟組織的法律地位以及集體與其成員的關系沒有做出規(guī)定。采取法人的模式規(guī)范集體土地所有權主體，給集體經濟組織具有法人資格，將村民委員會塑造為董事會，使其具有村集體經濟組織的法人執(zhí)行機構，賦予其經濟職能。
　�、厕r地征用制度改革要保障農民合法權益
　　農用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農民建立社會保障制度，適當加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進全社會走土地集約利用的道路。實行同地同價政策。對全國的土地價格進行分類指導，實行同地同價的政策。這樣有利于保護農民利益，有利于全國統(tǒng)一土地市場的形成，在實踐中也易于操作。建立土地調節(jié)基金。土地有較大級差收入。適合搞房地產開發(fā)的土地 ……（未完，全文共4874字，當前僅顯示2461字，請閱讀下面提示信息。收藏《縮小城鄉(xiāng)差距》）