機構(gòu)編制管理存在的問題分析和對策思考

目錄/提綱：……
一、機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀與存在問題分析
（一）現(xiàn)狀
（二）存在問題分析
二、對策思考
（一）進(jìn)一步推進(jìn)機構(gòu)編制管理的法定化，加強編制立法，依法管理
（二）進(jìn)一步推進(jìn)機構(gòu)編制實名制工作，從源頭上解決編制和實有人員脫節(jié)的問題
（三）創(chuàng)新管理，規(guī)范程序，科學(xué)合理設(shè)置機構(gòu)和配備人員
（五）加大監(jiān)督力度，嚴(yán)懲違規(guī)行為
（六）完善規(guī)章制度，嚴(yán)格辦事程序
……

　　
　　
　　機構(gòu)編制管理是國家行政管理的一項重要內(nèi)容，科學(xué)、合理、系統(tǒng)地搞好機構(gòu)編制管理，對于推動行政管理_改革，提高行政效率，減輕財政負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會進(jìn)步，都具有重要的現(xiàn)實意義。隨著我國行政管理_改革的不斷深入，機構(gòu)編制管理存在的弊端日益明顯，迫切需要加以分析和研究，探索出解決的辦法和路子。
　　
　　一、機構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀與存在問題分析
　　（一）現(xiàn)狀
　　1、面臨管理環(huán)境發(fā)生巨變的壓力。機構(gòu)編制管理，作為政府管理的重要組成部分，它最初是為了適應(yīng)計劃經(jīng)濟_而設(shè)計并運行的。在市場經(jīng)濟條件下，帶有濃厚計劃經(jīng)濟烙印的機構(gòu)編制管理承受雙重壓力：一是要完成角色轉(zhuǎn)變，努力適應(yīng)市場經(jīng)濟的內(nèi)在需求；二是要適應(yīng)政府主導(dǎo)經(jīng)濟、社會發(fā)展的模式。內(nèi)外部環(huán)境的巨變，對機構(gòu)編制管理提出了巨大的挑戰(zhàn)，一方面迫切要求機構(gòu)編制管理摒棄傳統(tǒng)思維，隨市場經(jīng)濟的發(fā)展而不斷調(diào)適；另一方面，又不能脫離政府主導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實國情。
　　2、面臨機構(gòu)編制與實有人員脫節(jié)的壓力。計劃經(jīng)濟時代，編制是分配給政府機關(guān)、事業(yè)單位挑選、使用工作人員的依據(jù)和
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，公共部門內(nèi)部之間、部門彼此之間的關(guān)系數(shù)則呈幾何級數(shù)增加，產(chǎn)生常見的諸如公文旅行、文山會海、推諉扯皮等現(xiàn)象，這種內(nèi)部損耗帶來了無形的效率損失，加上其它社會不公正現(xiàn)象的存在，民眾的不滿情緒就會逐漸產(chǎn)生，給_帶來相當(dāng)程度的風(fēng)險。正是由于經(jīng)濟成本、管理成本、政治成本的不斷增加，政府被迫循著因果鏈條找尋問題形成的原因，必然從精簡機構(gòu)、壓縮編制尤其是控制實有人員的膨脹上著手，以期減緩壓力，提高效率，降低執(zhí)政風(fēng)險。
　　
　�。ǘ┐嬖趩栴}分析
　　1、機構(gòu)編制管理制度沒有法律保證，缺乏穩(wěn)定性。制度雖然不能同法律法規(guī)相等同，但制度的制定大多是以法律法規(guī)為依據(jù)，它是法律法規(guī)在實際工作中的具體體現(xiàn)。到目前為此，還沒有一部由全國人大制定的有關(guān)機構(gòu)編制管理方面的法律，對行政機構(gòu)編制的管理也只制定了一個《地方各級人民政府機構(gòu)設(shè)置和編制管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第486號令），對事業(yè)單位登記國務(wù)院頒布了《事業(yè)單位登記辦法》（國務(wù)院第411號令）。由于機構(gòu)編制管理沒有法制保障，機構(gòu)改革后，各級黨委、政府都要下發(fā)很多加強機構(gòu)編制管理，嚴(yán)禁擅自增設(shè)機構(gòu)、增加編制，實行人員編制實名制管理等文件。但效果仍不很明顯，違反規(guī)定增設(shè)機構(gòu)、增加編制現(xiàn)象仍然禁而不止。
　　2、監(jiān)督機制不完善，有禁不止。目前，在機構(gòu)編制監(jiān)督機制上，存在著監(jiān)督不到位、監(jiān)督不力等問題。一是認(rèn)識誤差。一些人認(rèn)為，目前，我國在財政上是“分灶吃飯”，在機構(gòu)編制管理上是分級管理，機構(gòu)設(shè)多少，編制核定多少，是本級政府的事，又不需要上級掏錢，無須過多干擾下級的機構(gòu)編制事宜。二是職責(zé)不清。各級編制部門只是本級編委的辦事機構(gòu)，監(jiān)督本級編委及黨委、政府，顯然是形同虛設(shè)，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。三是監(jiān)督機構(gòu)不健全。就我省而言，除省編辦成立了督查調(diào)研處外，少數(shù)市州編制部門明確了分管監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，大部分還沒有建立和明確監(jiān)督機構(gòu)和人員。監(jiān)督機制不完善，加之_上的制約，使機構(gòu)編制監(jiān)督工作處于“雷聲大，雨點稀”或“干打雷，不下雨”的尷尬局面�！坝辛畈恍�，有禁不止”，“上有政策，下有對策”以及“政策走樣”比較突出。
　　3、機構(gòu)編制管理干擾多，隨意性大。機構(gòu)編制屬于上層建筑，應(yīng)與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應(yīng)。機構(gòu)如何設(shè)置，編制配備多少，不以人的意志為轉(zhuǎn)移，而應(yīng)以社會需要為準(zhǔn)則。實際上，機構(gòu)編制管理受到方方面面的干擾。一是部門干擾。一般來說，在機構(gòu)設(shè)置上，自上而下應(yīng)該是“倒金字塔”式，上下級之間不可能完全一樣，但是，有些部門總是以本部門工作重要為由，或以“達(dá)標(biāo)”為要挾、以資金審批、給設(shè)備、給項目為“誘餌”等等，要求下級增加或設(shè)置與之相對應(yīng)的機構(gòu)，使下級機構(gòu)編制部門無所適從。二是領(lǐng)導(dǎo)干擾。領(lǐng)導(dǎo)分管哪個方面的工作，就會說哪個方面工作重要，有些領(lǐng)導(dǎo)就會以講話、參與協(xié)調(diào)、打招呼，甚至于批文件等方式干預(yù)機構(gòu)編制工作，也造成一些單位就干脆直接給黨委、政府或給黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)寫情況報告來要編制和增設(shè)機構(gòu)，而不是給同級編委寫報告來調(diào)整機構(gòu)編制。
　　4、機構(gòu)分類不明，編制使用不規(guī)范，人員編制管理難以區(qū)分。一是由于歷史的原因，多數(shù)地方政府在機構(gòu)設(shè)置上將從事行政執(zhí)法、行政管理和從事經(jīng)營活動的單位也納入了事業(yè)單位管理的序列，導(dǎo)致了政事不分和政企不分。出現(xiàn)了應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)企業(yè)管理沒劃轉(zhuǎn)仍占用事業(yè)編制，增加了財政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)劃轉(zhuǎn)行政機關(guān)管理占用行政編制的單位沒劃轉(zhuǎn)，形成行政執(zhí)法的不合法，影響了事業(yè)單位機構(gòu)編制的規(guī)范管理。二是同一單位行政編制、行使行政職能事業(yè)編制、事業(yè)編制和工勤編制等不同編制并存。在機關(guān)既有公務(wù)員，也有非公務(wù)員，還有占機關(guān)后勤編制的事業(yè)人員和占事業(yè)編制的工勤人員；三是機構(gòu)編制與實有人員脫鉤，存在人員交叉使用、超編、混編、吃“空餉”、底數(shù)不清等問題。有機關(guān)公務(wù)員在事業(yè)單位任職，也有事業(yè)人員在機關(guān)執(zhí)法，同一個部門人員拉通使用，形成政事不分。有的上級單位借用下級單位人員，主管部門借用下屬單位人員，造成單位有編制、有崗位，但無人做事，所 ……（未完，全文共6064字，當(dāng)前僅顯示2130字，請閱讀下面提示信息。收藏《機構(gòu)編制管理存在的問題分析和對策思考》）