淺議最低生活保障制度與弱勢(shì)_保護(hù)

目錄/提綱：……
一、城市低保產(chǎn)生的背景及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)
（一）城市低保產(chǎn)生的背景
（二）城市低保產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)
二、農(nóng)村低保產(chǎn)生的背景及其社會(huì)意義
（一）農(nóng)村低保產(chǎn)生的背景
（二）農(nóng)村低保產(chǎn)生的社會(huì)意義
三、我國(guó)最低保障制度存在的問(wèn)題及政策建議
四、我國(guó)最低生活保障制度有待完善
……

　　淺議最低生活保障制度與弱勢(shì)_保護(hù)
　　[摘要]我國(guó)城市居民最低生活保障制度(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城市低�！�)起始于1997年,是黨中央、國(guó)務(wù)院為推進(jìn)國(guó)有企業(yè)_轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立健全城市社會(huì)保障體系所確定的“三條社會(huì)保障線”中的最后一道安全網(wǎng)。農(nóng)村最低生活保障制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)村低�！保┢鸩捷^晚，真正被確立下來(lái)是在2007年十屆人大五次會(huì)議上。至此我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由片面的城市低保制度向農(nóng)村低保制度擴(kuò)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最低保障。這種制度的正式建立，為構(gòu)筑國(guó)民公平底線，分享社會(huì)發(fā)展成果，穩(wěn)定百姓預(yù)期，消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立共享社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　[關(guān)鍵詞]救濟(jì)、道義性救濟(jì)、城市低保、農(nóng)村低保
　　社會(huì)救助是指國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)人員，運(yùn)用資金、實(shí)物、服務(wù)等手段，向無(wú)收入、無(wú)生活來(lái)源及無(wú)家庭依靠并失去工作能力，向生活在貧困線以下或最低生活保障線以下的個(gè)人和家庭，向一時(shí)遭受?chē)?yán)重自然災(zāi)害和不幸事故的遇難者，實(shí)施一種社會(huì)保障措施，使這些社會(huì)成員基本生活權(quán)利受到保護(hù)。社會(huì)救助制度是國(guó)家和社會(huì)為保障公民基本的生存權(quán)利和維護(hù)其最低生活需要所建立的扶貧制度，是社會(huì)保護(hù)體系最后一道安全網(wǎng)。
　　一、城市低保產(chǎn)生的背景及產(chǎn)生的社會(huì)效應(yīng)
　　（一）城市低保產(chǎn)生的背景
　　改革開(kāi)放以來(lái)，由于我國(guó)引入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)_，使得社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)加劇，社會(huì)_不斷擴(kuò)大，社會(huì)結(jié)構(gòu)性貧困所帶來(lái)的危機(jī)感已經(jīng)超過(guò)災(zāi)害性貧困，_受到威脅。而我國(guó)傳
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　　2.最低保障制度的建立，使人的基本權(quán)利保護(hù)有了制度上的實(shí)施依據(jù)。我國(guó)憲法中明文規(guī)定，國(guó)家有責(zé)任保障公民的基本權(quán)利。但是，在具體的法規(guī)出臺(tái)之前，這種權(quán)利保障只是形式上的承諾，在實(shí)踐上無(wú)法落實(shí)，很容易陷入“制度空殼”。即使人們出于道義對(duì)貧困者相助，但因缺乏規(guī)制約束而使救助成為一種臨時(shí)性、隨意的恩典而可有可無(wú)。最低保障制度在救助標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序等方面提供了規(guī)范的制度安排。
　　3.最低保障制度的建立，使社會(huì)的波動(dòng)具有一定限度的可控性。社會(huì)發(fā)展變化是一種常態(tài)，動(dòng)態(tài)的變化是社會(huì)創(chuàng)新的表現(xiàn)，但是社會(huì)的波動(dòng)必須有一個(gè)度，即在一定的幅度內(nèi)波動(dòng)，超過(guò)這個(gè)范圍和幅度，社會(huì)結(jié)構(gòu)將受到破壞，社會(huì)秩序會(huì)受到威脅。最低保障制度為人們的生存提供基本保障，保障人們?cè)诜稍S可的范圍內(nèi)解決自己生存問(wèn)題，實(shí)際上就是在物質(zhì)上為社會(huì)波動(dòng)預(yù)設(shè)了最大的變動(dòng)幅度邊際，從而保障了社會(huì)的安全和穩(wěn)定。
　　二、農(nóng)村低保產(chǎn)生的背景及其社會(huì)意義
　�。ㄒ唬┺r(nóng)村低保產(chǎn)生的背景
　　城市低保制度的建立，對(duì)于解決城市新貧困_生活、維護(hù)改革成果、穩(wěn)定社會(huì)秩序發(fā)揮了重要的作用。截至2002年底，城市最低生活保障制度就基本實(shí)現(xiàn)了“應(yīng)保盡�！�。截止2007年，低保人數(shù)穩(wěn)定在2200萬(wàn)人左右。然而，農(nóng)民并不在城市低保范圍之內(nèi)。廣大的農(nóng)村地區(qū)最低生活保障制度基本上還是一片空白。從整體上看，這是一種極大的制度失衡狀態(tài)，而這種制度缺失的失衡狀態(tài)造成了中國(guó)特有的農(nóng)村普遍貧困的現(xiàn)狀。在工業(yè)化初期，國(guó)家為了加速工業(yè)化所必需的資金積累，采用“剪刀差”的方式從農(nóng)業(yè)抽取了大量資金，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大，同時(shí)，嚴(yán)格的戶籍管制又限制了農(nóng)民的發(fā)展機(jī)會(huì)。改革后，公共支出對(duì)城市畸形偏重，農(nóng)民收入增長(zhǎng)的逐年放緩，物價(jià)的輪番上漲，土地又逐年縮減，廣大農(nóng)民已不堪重負(fù)。然而，作為風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)防機(jī)制——社會(huì)保障——只在城市建立，城鄉(xiāng)之間不僅在初期分配存在著極大的不公，在再分配上也存在著極大的不公。所以作為社會(huì)發(fā)展的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”和社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”的“低保”，無(wú)論是從發(fā)展經(jīng)濟(jì)還是維護(hù)_方面來(lái)說(shuō)，都是我們黨和國(guó)家下一步必須要貫徹和執(zhí)行的首要任務(wù)。
　　同時(shí)近幾年來(lái)，農(nóng)村“低保制度”的實(shí)施一直都是熱點(diǎn)話題，各個(gè)省市紛紛建立了適合本地區(qū)實(shí)際狀況的最低生活保障制度。于是中共中央于2007年在十屆人大五次會(huì)議上，在_總理的政府工作報(bào)告中對(duì)這個(gè)“老熱問(wèn)題”給予了明確答案，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。至此我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了全社會(huì)的低保制度，這是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重大轉(zhuǎn)折。
　�。ǘ┺r(nóng)村低保產(chǎn)生的社會(huì)意義
　　1.農(nóng)村低保的產(chǎn)生標(biāo)志著全社會(huì)范圍內(nèi)的社會(huì)公平底線開(kāi)始構(gòu)建。所謂公平底線用景天魁的話說(shuō)，就是指：“全社會(huì)除去個(gè)人之間差異之外的共同認(rèn)可的一條線，在這條線下的部分是每一個(gè)公民的生活和發(fā)展中共同具有的部分，是起碼的部分，其基本權(quán)利必不可少的部分。一個(gè)公民如果缺少了這部分，就保證不了生存，保證不了溫飽，保證不了為了謀生所必須的基本條件。”這種底線由于是個(gè)人的基本權(quán)利，因此“是政府和社會(huì)必須保障的，必須承擔(dān)的責(zé)任意義上而言的，它是責(zé)任的底線�！�
　　我國(guó)全民性的公平底線一直沒(méi)有形成，農(nóng)民長(zhǎng)期處于準(zhǔn)國(guó)民待遇，有悖于社會(huì)公正。農(nóng)村低保制度的建立，使農(nóng)民這一國(guó)家基本_與其他_處于同等地位上，這在中國(guó)歷史上第一次在整體上對(duì)民生價(jià)值的重大提升，反映出社會(huì)理念和制度的更新與進(jìn)步。
　　2.讓農(nóng)民_分享社會(huì)發(fā)展成果，建立共享社會(huì)。我國(guó)廣大農(nóng)民在社會(huì)主義工業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中做出了巨大貢獻(xiàn)，在社會(huì)轉(zhuǎn)型中又承擔(dān)了沉重的改革成本和代價(jià)。改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨大變化，gdp從改革初期1978年的3624億元上升到2007年的246619億；國(guó)家財(cái)政收入從改革初的1000多億元上升到2006年的51304.03億元，但農(nóng)民從中受益很少，是一種權(quán)利和義務(wù)極不對(duì)等的狀況，所以，建立農(nóng)村最低保障，讓農(nóng)民分享社會(huì)發(fā)展成果，完全是合乎情理的。
　　3.全面建立最低保障制度，穩(wěn)定百姓未來(lái)預(yù)期。百姓對(duì)未來(lái)的預(yù)期是他們當(dāng)前心理和行為的主要依據(jù)，如果未來(lái)預(yù)期不確定，無(wú)法把握，百姓當(dāng)前心理就會(huì)產(chǎn)生普遍的焦慮和恐懼，進(jìn)而抑制個(gè)人的消費(fèi)支出，并會(huì)導(dǎo)致一系列連鎖反應(yīng)，如生產(chǎn)下降、經(jīng)濟(jì)緊縮、失業(yè)增加、社會(huì)動(dòng)蕩等。同時(shí)，未來(lái)預(yù)期不確定，還會(huì)使公民對(duì)政府失去信任感，使政府的合法性受到動(dòng)搖。而穩(wěn)定的未來(lái)預(yù)期是建立在社會(huì)保障對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制水平和范圍上，特別是社會(huì)保障的最后一道防線——最低保障的狀況。
　　4.全面的最低保障制度的建立是消除二元結(jié)構(gòu)，整合社會(huì)體系的重要舉措。我國(guó)社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)有著深刻的制度背景，即是由于制度的二元性導(dǎo)致社會(huì)的二元性，在不同的制度基礎(chǔ)上形成各自獨(dú)立的兩套運(yùn)行體系。因此，若要彌補(bǔ)這種結(jié)構(gòu)上的裂痕，就必須建立統(tǒng)一的制度基礎(chǔ)。全社會(huì)最低保障制度的建立，為彌補(bǔ)這種裂痕，整合社會(huì)結(jié)構(gòu)奠定了第一塊基石。雖然離真正的制度統(tǒng)一還相差甚遠(yuǎn)，但在社會(huì)底線上開(kāi)始的整合必然逐步推動(dòng)社會(huì)上層的整合。
　　三、我國(guó)最低保障制度存在的問(wèn)題及政策建議
　　(一)存在的問(wèn)題
　　城 ……（未完，全文共7864字，當(dāng)前僅顯示2762字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺議最低生活保障制度與弱勢(shì)_保護(hù)》）