規(guī)劃行政執(zhí)法中的_裁量權

目錄/提綱：……
一、規(guī)劃建設行政執(zhí)法法規(guī)中行政處罰_裁量權的分類
（一）在行政處罰幅度內(nèi)的_裁量權
（二）對事實性質(zhì)認定的,更多精品文章來自,_裁量權
（三）對情節(jié)輕重認定的_裁量權
（四）決定是否執(zhí)行的_裁量權
二、_裁量權不當運用的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因
（一）執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平不高，難以準確運用_裁量權
（二）相關法規(guī)和規(guī)范性文件不能配套
（三）制度落實缺乏有效的促進和監(jiān)督辦法機制
三、解決_裁量偏失的幾點對策
（一）正確處理好“三個關系”，全面落實行政執(zhí)法責任制
（二）完善_裁量權控制程序中的制度，強化行政處罰_裁量權的程序控制
（三）充分發(fā)揮法制審查機構職能，嚴格審核程序，把好案件審核關
（四）加強隊伍法律知識培訓，提高執(zhí)法水平
（五）增強法律、法規(guī)的“硬度”把握好執(zhí)法中的“彈性”
……

　　所謂_裁量權是指國家行政機關在法律、法規(guī)規(guī)定的原則和范圍內(nèi)有選擇余地的處置權力。行政處罰_裁量權是行政機關及其工作人員在行政執(zhí)法活動中客觀存在的，由法律、法規(guī)授予的職權。它有著法定性和自主選擇性這一統(tǒng)一與對立的特點，在基于法律精神正確運用的同時，也有被濫用的可能。行政處罰中出現(xiàn)的一些不合法現(xiàn)象，往往是由于_裁量權不能正確運用，導致作出的_裁量行為顯失公正或是職權濫用。
　　《行政處罰法》第五十四條規(guī)定：人民法院經(jīng)過審理，認為有濫用職權或行政處罰顯失公正的，可以判決撤銷、部分撤銷或者變更。當前《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》及相關的各種法規(guī)中，不論在處罰方式上，還是在處罰數(shù)額上，_處置的余地都較大。盡管“行政處罰過程中如何規(guī)范和控制_裁量權”是個老生常談的話題，但在當前規(guī)劃執(zhí)法任務不斷加重的形勢下，如何在構建“和諧規(guī)劃”的同時，還要體現(xiàn)行政處罰的公正性，正確運用好_裁量權就顯得尤為重要。這一課題仍
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略652字，正式會員可完整閱讀）……　
民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期拆除或者沒收違法建筑物、構筑物或者其他設施；影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上地方人民政府城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處罰款。這里的“嚴重影響城市規(guī)劃”，缺乏客觀衡量標準，行政機關對此認定有很大的_裁量權，直接影響到事實認定。
　�。ㄈ⿲η楣�(jié)輕重認定的_裁量權。
　　當前城市規(guī)劃管理的法律、法規(guī)中很多條款中有“影響市容的”這樣語義模糊的詞，又沒有規(guī)定認定情節(jié)輕重的法定條件。這樣，行政機關對情節(jié)輕重的認定就有_裁量權。
　�。ㄋ模Q定是否執(zhí)行的_裁量權。
　　即對具體執(zhí)行力的行政決定，法律、法規(guī)大都規(guī)定由行政機關決定是否執(zhí)行。例如，《行政訴訟法》第六十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具體行政行為在法定期限內(nèi)不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”。這里的“可以”就表明了行政機關可以_裁量。除此，行政機關在選擇具體行政行為的方式上，也有_裁量的權力，它包括作為與不作為；在作出行政行為的時限上也有_裁量權。
　　二、_裁量權不當運用的表現(xiàn)形式及產(chǎn)生原因。
　　城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法行政處罰案例中，_裁量權不當運用的主要表現(xiàn)形式是行政處罰顯失公正和濫用職權。《行政處罰法》第四條第一款規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則”。實施行政處罰應當與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當。如果在行政處罰中偏失了公正，就違背了立法本意。行政處罰顯失公正也包括應當按法律規(guī)定處罰而沒有處罰。上級行政機關和人民法院對顯失公正的行政處罰，可依據(jù)公正原則予以變更。顯失公正過度極有可能就是玩忽職守，《行政處罰法》第六十二條明確了相應法律責任。濫用職權是不正確地行使_裁量權的最典型表現(xiàn)，其導致的法律后果（即所作出的具體行政行為）無效，存在敗訴和復議被撤銷的危險。_裁量權不當運用產(chǎn)生的原因，歸納為以下幾點：
　　（一）執(zhí)法隊伍的執(zhí)法水平不高，難以準確運用_裁量權。
　　我們規(guī)劃建設聯(lián)合執(zhí)法隊伍組建時間相對較短，執(zhí)法人員來自不同崗位，原先從事的工作不同，素質(zhì)水平也良莠不齊。部分執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法實踐，缺少正規(guī)系統(tǒng)的法律專業(yè)知識培訓，這些因素導致執(zhí)法人員對有關法律立法的本意和宗旨不能正確領會。在行政處罰時，有的辦案人員可能出現(xiàn)不結合案情實際，機械化執(zhí)行法律，教條化套用條款。
　�。ǘ┫嚓P法規(guī)和規(guī)范性文件不能配套。
　　現(xiàn)有的相關法律法規(guī)在某些違法行為的處理規(guī)定不能讓執(zhí)法人員準確把握，導致處罰時很難把握。特別是對“情節(jié)嚴重的”認定，執(zhí)法實踐中缺少可操作性指導意見或相關解釋。
　　（三）制度落實缺乏有效的促進和監(jiān)督辦法機制。
　　大多數(shù)行政執(zhí)法機關已經(jīng)建立健全了行政執(zhí)法責任制。但當前行政執(zhí)法責任制尚未全面落到實處，特別是促進制度落實的措施沒有到位，沒有一定的獎懲機制。
　　三、解決_裁量偏失的幾點對策。
　　筆者認為，當前要做到解決行政處罰中_裁量權運用偏失的情形，關鍵是要做好行政_裁量權的規(guī)范和控制。規(guī)范就是建立健全相關制度，控制就是制度措施的落實。規(guī)劃執(zhí)法部門應切實做到：加強執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法水平；內(nèi)部與外部監(jiān)督相結合，建立行政執(zhí)法責任制，全面推進政務公開，增加執(zhí)法工作透明度，接受社會的廣泛監(jiān)督；完善行政執(zhí)法回避等制度，強化_裁量權的程序控制；嚴把案卷法制審 ……（未完，全文共3627字，當前僅顯示1832字，請閱讀下面提示信息。收藏《規(guī)劃行政執(zhí)法中的_裁量權》）